司法鑒定制度的改革與設(shè)想 |
司法鑒定制度的改革與設(shè)想
我國(guó)《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》修正后改革了庭審方式，完善了證據(jù)制度，且從訴訟程序的各個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)一步加強(qiáng)了保護(hù)當(dāng)事人和訴訟參與人依法行使訴訟權(quán)利的措施，以保證審判程序的順利進(jìn)行。但作為訴訟證據(jù)之一的鑒定結(jié)論在規(guī)范制度和程序保障上仍然存在原則性強(qiáng)，可操作性相對(duì)欠缺的問(wèn)題。如證據(jù)制度中有關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定程序、鑒定結(jié)論和鑒定人出庭作證等的規(guī)定。筆者就此問(wèn)題作一淺述，以期拋磚引玉，能夠?qū)ξ覈?guó)證據(jù)制度的完善有所裨益。
一、我國(guó)目前司法鑒定制度的現(xiàn)狀及弊端
建國(guó)以來(lái)，我國(guó)刑事鑒定中的法醫(yī)學(xué)鑒定制度開(kāi)展得最早，至文化大革命前，已培養(yǎng)了一大批專業(yè)鑒定人員，在公安機(jī)關(guān)逐級(jí)設(shè)立了鑒定機(jī)構(gòu)，形成了全國(guó)性的法醫(yī)鑒定體系，掌握了進(jìn)行痕跡、文檢、化驗(yàn)、尸檢等鑒定的技術(shù)手段和技能。80年代以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和法制體系的逐步建立與完善，原單一的法醫(yī)學(xué)鑒定發(fā)展為司法技術(shù)鑒定，法醫(yī)學(xué)已被確立為司法鑒定學(xué)體系中的一門(mén)專門(mén)科學(xué)。我國(guó)司法鑒定制度至九十年代末朝著多元化發(fā)展，形成了具有中國(guó)特色的司法鑒定體系：一是公、檢、法、司系統(tǒng)根據(jù)訴訟、執(zhí)行的需要，依照法律和司法解釋設(shè)置為社會(huì)服務(wù)的至上而下四級(jí)以法醫(yī)鑒定為主的司法技術(shù)鑒定結(jié)構(gòu)；二是縣以上衛(wèi)生行政部門(mén)以及勞動(dòng)、土管、城建、物價(jià)、審計(jì)、計(jì)量等部門(mén)根據(jù)部門(mén)規(guī)章設(shè)立為社會(huì)服務(wù)至上而下的鑒定機(jī)構(gòu)；三是按照新《刑事訴訟法》規(guī)定由省級(jí)人民政府指定醫(yī)院所設(shè)立的為社會(huì)服務(wù)的法醫(yī)學(xué)、精神病學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)；四是公安部、衛(wèi)生部、交通部等部屬院校以及各省、市所屬大、中專院校建立的鑒定機(jī)構(gòu)，也對(duì)外接受各種案件的鑒定工作；五是科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、國(guó)家文物等鑒定部門(mén)。
眾所周知，司法鑒定制度是司法制度中的一部分，是統(tǒng)治階級(jí)為保證解決各種司法活動(dòng)的制度，由于不同的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和歷史文化等因素的影響，各國(guó)對(duì)司法鑒定制度的體制以及在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中地位有著不同的規(guī)定，從而形成各種不同的司法鑒定制度。毋庸諱言，我國(guó)是人民民主專政的國(guó)家，我國(guó)的司法鑒定制度屬于人民民主專政的司法鑒定制度。他們充分運(yùn)用科技手段打擊犯罪，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，而且通過(guò)技術(shù)服務(wù)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和推進(jìn)司法改革發(fā)揮了重要作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，政治、司法體制改革的不斷深入，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，各類高、新技術(shù)案件的不斷上升，使現(xiàn)行的司法鑒定制度難予適應(yīng)時(shí)代步伐，存在如下主要弊端：
1.機(jī)構(gòu)林立。從縣區(qū) 、市、省到中央部級(jí)機(jī)構(gòu)的公、檢、法、司及衛(wèi)生、勞動(dòng)、土管、城建、物價(jià)、審計(jì)等部門(mén)對(duì)外服務(wù)的鑒定機(jī)構(gòu)每層就有10多個(gè)。只要機(jī)構(gòu)成立，不管鑒定人員是否合格，技術(shù)條件是否齊全，都可以掛牌營(yíng)業(yè)，出具鑒定結(jié)論。據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某縣自1984年由公、檢、法開(kāi)設(shè)的三家，發(fā)展到1998年的16家。這些鑒定部門(mén)各行其是，各取所需，適用角度不同，取材內(nèi)容不同，應(yīng)用依據(jù)不同，導(dǎo)致鑒定結(jié)果也不同。
2.唯我獨(dú)尊。由于公、檢、法、司、勞動(dòng)仲裁等部門(mén)都有自己或者聯(lián)系的司法鑒定機(jī)構(gòu)，所以，辦案人員在辦案過(guò)程中自覺(jué)或不自覺(jué)地認(rèn)為自家的“菩薩靈”。如一起傷害案，公安偵查鑒定為輕傷，檢察審查起訴鑒定為重傷，一審法院作有罪判決后，被告人不服上訴，二審法院鑒定為輕微傷作無(wú)罪判決。幾家弄得案件互相扯皮，當(dāng)事人申請(qǐng)賠償又互相推諉，久拖不決，影響極壞。
3.收費(fèi)過(guò)高。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“驅(qū)動(dòng)”司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)外營(yíng)業(yè)，也“驅(qū)動(dòng)”鑒定收費(fèi)與鑒定人的工資獎(jiǎng)金掛鉤。筆者發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，各家司法鑒定機(jī)構(gòu)的收費(fèi)額度都有不同程度的升級(jí)，既增加了受害人及其家屬的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又為司法腐敗提供了“溫床”，也損害了黨和政府的形象。如有一醫(yī)療糾紛的受害人請(qǐng)某縣醫(yī)療事故鑒定委員會(huì)鑒定不屬醫(yī)療事故，交鑒定費(fèi)1000元；受害人認(rèn)為鑒定結(jié)論對(duì)其不利，又請(qǐng)某縣檢察鑒定室鑒定屬醫(yī)療事故。交鑒定費(fèi)1000元，鑒定活動(dòng)費(fèi)500元；受害人還是不服，又請(qǐng)某公安司法鑒定所鑒定屬醫(yī)療事故，傷殘4級(jí)，后期治療費(fèi)約30萬(wàn)元。交鑒定費(fèi)100元，鑒定活動(dòng)費(fèi)7900元。
4.管轄不清。由于法律、法規(guī)對(duì)各級(jí)司法鑒定的管轄范圍沒(méi)有明確規(guī)定，也就是說(shuō)對(duì)于申請(qǐng)人，或者委托人的鑒定，到底是在住所地居住地 或是在糾紛發(fā)生地或是在財(cái)產(chǎn)所在地，是在哪一級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)管轄，法律、法規(guī)沒(méi)有明確，所以，申請(qǐng)人或委托人往往隨心所欲，各取所需，鑒定人員對(duì)于申請(qǐng)人或委托人的鑒定是來(lái)者不拒，因人而異，見(jiàn)利而定。
5.時(shí)效偏長(zhǎng)。如王某1981年2月在某公社醫(yī)院做剖腹產(chǎn)手術(shù)時(shí)，遺一紗條在其腹內(nèi)，同年8月住院取出。次年3月，經(jīng)某公社確定為醫(yī)療事故，并主持雙方就賠償問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，院方按協(xié)議約定已全部賠償。1990年7月，王某以醫(yī)療事故有后遺癥申請(qǐng)某司法鑒定所鑒定，該所憑王某的自述、住院病歷鑒定為重傷、傷殘4級(jí)、后期治療費(fèi)約28萬(wàn)元。王某持鑒定向法院起訴。
6.效力難認(rèn)。筆者從一起工傷事故賠償案發(fā)現(xiàn)，受害人受傷后請(qǐng)某公安司法鑒定所鑒定為重傷，傷殘2級(jí)，后期治療費(fèi)約25萬(wàn)元。該案在勞動(dòng)仲裁中經(jīng)某縣勞動(dòng)事故鑒定委員會(huì)鑒定為重傷，作殘9級(jí)，后期治療費(fèi)約5萬(wàn)元。勞動(dòng)仲裁后，受害人對(duì)鑒定不服向某法院起訴，經(jīng)該院司法鑒定科鑒定為重傷，傷殘4級(jí)，殘疾用具費(fèi)和后期治療費(fèi)約22萬(wàn)元。審理中，被告不服，某法院委托某市勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定為重傷，傷殘8級(jí)，殘疾用具費(fèi)和后期治療費(fèi)約8萬(wàn)元。原告對(duì)鑒定不服，要求請(qǐng)省級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，某法院又委托某省法院司法鑒定處鑒定為重傷，傷殘5級(jí)，殘疾用具費(fèi)和后期治療費(fèi)約14萬(wàn)元。一起普通的工傷損害賠償案件，經(jīng)過(guò)5次鑒定出現(xiàn)5種結(jié)果，歷時(shí)4年，究竟要采信誰(shuí)的結(jié)論，最后合議庭只好提交審判委員會(huì)研究，按審級(jí)決定效力，才劃上句號(hào)。
7.職級(jí)難定。特別是人民法院的司法鑒定人員，既未取得審判資格，不能落實(shí)法官等級(jí)，又未主管部門(mén)和政策規(guī)定，不能落實(shí)技術(shù)職稱，這樣挫傷了司法鑒定人員工作的積極性。
二、改革司法鑒定制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟
�。ㄒ唬├碚撘罁�(jù)成熟。隨著法制建設(shè)的推進(jìn)，司法鑒定法律、法規(guī)不斷完善，從而為司法鑒定制度改革提供了理論依據(jù)。一是2000年8月14日司法部發(fā)布了《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》和《司法鑒定人員管理辦法》，確立了司法鑒定機(jī)構(gòu)的原則、登記程序，監(jiān)督管理、法律責(zé)任和鑒定人產(chǎn)生程序、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任。二是國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、文化部、衛(wèi)生部、勞動(dòng)部、建設(shè)部和公安部等分別發(fā)布了《科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法》、《文物出境鑒定管理辦法》、《醫(yī)療事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑工程定額管理辦法》、《道路交通受傷人員傷殘?jiān)u定》、《人體輕微傷的鑒定》和《刑事技術(shù)鑒定規(guī)則》等確定鑒定組織、程序、范圍、管理和法律責(zé)任。三是兩院三部發(fā)布了《人體重傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《人體輕傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于精神疾病司法鑒定暫行規(guī)定》和新刑訴法以及司法解釋的規(guī)定。四是國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部發(fā)布了《扣押、追繳、沒(méi)收物品估價(jià)管理辦法》、《涉案物品價(jià)格鑒定分級(jí)管理實(shí)施辦法》和《涉案物品價(jià)格鑒定復(fù)核裁定管理辦法》，明確了涉案物品估價(jià)、鑒定級(jí)別、復(fù)核程序等規(guī)定。
（二）技術(shù)力量成熟。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)科學(xué)技術(shù)認(rèn)識(shí)的提高，各高等院校培養(yǎng)的大批司法鑒定專業(yè)人員走向社會(huì)，并經(jīng)過(guò)多年的司法實(shí)踐豐富和發(fā)展司法鑒定理論，提高了鑒定人員綜合素質(zhì)和管理水平。
（三）物質(zhì)條件成熟。我國(guó)各級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)建立時(shí)間長(zhǎng)，在黨和政府及各主管部門(mén)的支持下，增添了大量的物質(zhì)、技術(shù)設(shè)施，其技術(shù)條件已適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。
三、改革司法鑒定制度之設(shè)想
（一）加快司法鑒定程序的立法
立法是改革和完善司法鑒定制度最根本的保障。鑒定結(jié)論作為紀(jì)檢、仲裁、偵查、審判、執(zhí)行案件的重要證據(jù)之一。但我國(guó)刑事、民事和行政訴訟法以及其他行政法規(guī)、司法解釋對(duì)司法鑒定只是作了一般原則性規(guī)定，但對(duì)司法鑒定程序、鑒定結(jié)論和鑒定書(shū)內(nèi)容以及鑒定人出庭等尚無(wú)明確規(guī)定，使司法鑒定出現(xiàn)了比較混亂的現(xiàn)象。因此，筆者建議全國(guó)人大法律委員會(huì)應(yīng)加快制定《證據(jù)法》，以法律的形式明確司法鑒定機(jī)構(gòu)、管轄范圍，鑒定程序、鑒定人的資格、權(quán)利義務(wù)、鑒定書(shū)內(nèi)容、鑒定人出庭范圍、復(fù)議與撤銷、錯(cuò)誤與賠償?shù)�。通過(guò)立法，規(guī)范司法鑒定程序，使司法鑒定工作達(dá)到規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。
（二）盡快建立統(tǒng)一的司法鑒定機(jī)構(gòu)
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)司法鑒定體制上存在較多弊端，其重要原因之一在于目前還沒(méi)有建立起統(tǒng)一的司法鑒定管理機(jī)構(gòu)。因此，筆者認(rèn)為，這個(gè)統(tǒng)一的司法鑒定管理機(jī)構(gòu)可由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組建和管理。理由之一：世界多數(shù)國(guó)家在一地區(qū)或一個(gè)城市都只有一個(gè)司法鑒定機(jī)構(gòu)。理由之二：我國(guó)司法行政機(jī)關(guān)的職責(zé)有擔(dān)負(fù)著對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)督和管理職能，司法鑒定屬于法律服務(wù)的范疇，其應(yīng)屬司法行政機(jī)關(guān)的職能管轄范圍之內(nèi)。理由之三：國(guó)辦發(fā)1998 90號(hào)《司法部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，明確司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人員的監(jiān)督和管理。理由之四：2000年8月14日司法部發(fā)布的《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》明確了“司法行政機(jī)關(guān)是面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定工作的行業(yè)主管機(jī)關(guān)，對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府司法行政機(jī)關(guān)是司法鑒定機(jī)構(gòu)的登記管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)司法鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立登記、行政處罰等職責(zé)。未經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，任何單位不得從事面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定活動(dòng)�！崩碛芍澹弘S著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，各地司法鑒定部門(mén)的鑒定范圍，由原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的司法機(jī)關(guān)內(nèi)部委托鑒定，擴(kuò)大到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的面向社會(huì)的有償服務(wù)，其鑒定性質(zhì)、職能范圍和服務(wù)對(duì)象、宗旨發(fā)生了質(zhì)的變化。理由之六：目前司法鑒定機(jī)構(gòu)存在自成體系，各自為政，管轄不清，工序重復(fù)，管理失控，監(jiān)督不力的問(wèn)題。鑒此，筆者認(rèn)為，建立既符合我國(guó)國(guó)情，又具有中國(guó)特色的統(tǒng)一的司法鑒定機(jī)構(gòu)的條件已經(jīng)成熟。
關(guān)于司法鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置依據(jù)，在我國(guó)《證據(jù)法》沒(méi)有出臺(tái)之前，可參照三大訴訟法和《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，可在縣區(qū) 、市、�。熥灾螀^(qū)、直轄市 、司法部分別設(shè)立四級(jí)統(tǒng)一的司法技術(shù)鑒定中心，將原公安、檢察、法院和勞動(dòng)、衛(wèi)生、土管、城建、物價(jià)、審計(jì)等高等院校、科研機(jī)構(gòu)除外 鑒定部門(mén)合并組建司法技術(shù)鑒定中心考慮公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)因偵查工作的需要，各級(jí)司法技術(shù)鑒定中心可在同級(jí)公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)設(shè)立司法技術(shù)鑒定所，作為司法技術(shù)鑒定中心的分支機(jī)構(gòu) 。司法鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行人財(cái)物至上而下的條條管理。司法部?jī)?nèi)設(shè)立司法技術(shù)鑒定委員會(huì)，負(fù)責(zé)全國(guó)司法鑒定機(jī)構(gòu)的注冊(cè)登記、行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。司法部可授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)司法鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立登記、變更登記、注銷登記的審核，履行對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)行政管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和實(shí)行年度檢驗(yàn)、行政處罰等職責(zé)。在設(shè)置數(shù)額上，堅(jiān)持縣以上人民政府區(qū)域內(nèi)只設(shè)立一個(gè)司法鑒定機(jī)構(gòu)的原則。在司法鑒定機(jī)構(gòu)的名稱中不得含有“中國(guó)”、“中華”、“全國(guó)”、“國(guó)際”等字樣，可在司法技術(shù)鑒定中心前冠用司法鑒定機(jī)構(gòu)所在地的地名。如“××縣司法技術(shù)鑒定中心”、“××市司法技術(shù)鑒定中心”、“××省或市、自治區(qū) 司法技術(shù)鑒定中心”。各級(jí)司法技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)成立應(yīng)具備下列條件：一是要有自己的名稱、場(chǎng)所和章程；二是要有與所開(kāi)展的司法技術(shù)鑒定業(yè)務(wù)相適應(yīng)的儀器設(shè)備；三是要有足夠的注冊(cè)資金縣級(jí)的起點(diǎn)為人民幣200至300萬(wàn)元，市級(jí)的起點(diǎn)為人民幣500至600萬(wàn)元，省級(jí)的起點(diǎn)為人民幣800至1000萬(wàn)元，國(guó)家級(jí)的起點(diǎn)為人民幣2000至5000萬(wàn)元��；四是要有取得司法技術(shù)鑒定資格的人員縣級(jí)10名以上，其中具有中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的不少于5人；市級(jí)18名以上，其中具有中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的不少于8人；省級(jí)25名以上，其中具有中高、教授級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的不少于12人；國(guó)家級(jí)60名以上，其中，具有教授級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的不少于25人 。各鑒定中心根據(jù)技術(shù)力量，結(jié)合實(shí)際，可內(nèi)設(shè)辦公室、法醫(yī)學(xué)鑒定科、產(chǎn)品質(zhì)量鑒定科、物品價(jià)值鑒定科、財(cái)務(wù)審計(jì)鑒定科、痕跡鑒定科、文件鑒定科等。
�。ㄈ┮�(guī)范司法鑒定人員執(zhí)業(yè)活動(dòng)
目前，司法鑒定人員，特別是基層的司法鑒定人員均沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、考試、考核取得鑒定人職業(yè)資格證書(shū)，更沒(méi)有執(zhí)業(yè)證書(shū)，加之我國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有一個(gè)比較完善統(tǒng)一的法律，各鑒定部門(mén)對(duì)鑒定人員的要求，基本上是自己的內(nèi)部規(guī)定，從而導(dǎo)致司法鑒定人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，鑒定質(zhì)量不高，社會(huì)效果不好。針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為，首先要明確司法鑒定人定義和涵義。司法鑒定人是指取得司法鑒定人職業(yè)資格證書(shū)和執(zhí)業(yè)證書(shū)，在司法鑒定機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)，運(yùn)用專門(mén)知識(shí)或技能對(duì)訴訟、仲裁等活動(dòng)涉及的專門(mén)性技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)鑒別和判斷的專業(yè)技術(shù)人員。根據(jù)司法鑒定人的定義，筆者認(rèn)為，司法鑒定人具有下列特征：一是司法鑒定主體是司法鑒定人，司法鑒定人應(yīng)該是具有完成有關(guān)鑒定活動(dòng)所需專門(mén)知識(shí)的自然人；二是在我國(guó)訴訟活動(dòng)中，司法鑒定人的地位是獨(dú)立的訴訟參與人；三是司法鑒定人應(yīng)具有從事相應(yīng)鑒定活動(dòng)的資格；四是司法鑒定人的權(quán)利義務(wù)一致性。
1.司法鑒定人應(yīng)實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)和執(zhí)業(yè)證書(shū)制度。筆者認(rèn)為，司法鑒定人員的產(chǎn)生程序，可借鑒國(guó)外“專家證人”又稱鑒定人 的管理經(jīng)驗(yàn)和參照我國(guó)律師制度的考試、考核程序。即：申請(qǐng)參加司法鑒定人職業(yè)資格考試、考核的，應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：一是要擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；二是要遵守國(guó)家法律和社會(huì)公德，品行端正；三是要具有高等院校大學(xué)本科以上學(xué)歷并經(jīng)國(guó)務(wù)院認(rèn)可的司法鑒定專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，并取得1—2門(mén)以上專業(yè)技術(shù)合格證書(shū)，或具有高等院校專業(yè)鑒定資格的，經(jīng)全國(guó)統(tǒng)一考試、考核合格的可分別授予司法鑒定人職業(yè)資格。司法鑒定人執(zhí)業(yè)實(shí)行執(zhí)業(yè)注冊(cè)登記制度。取得司法鑒定人職業(yè)資格證書(shū)的人員申請(qǐng)執(zhí)業(yè)，經(jīng)擬聘的司法鑒定機(jī)構(gòu)同意后，報(bào)省級(jí)以上人民政府司法行政機(jī)關(guān)注冊(cè)登記，取得執(zhí)業(yè)證書(shū)后必須在職業(yè)資格范圍內(nèi)從事司法鑒定活動(dòng)。司法鑒定人執(zhí)業(yè)證書(shū)實(shí)行年檢制，未經(jīng)年檢的不得繼續(xù)執(zhí)業(yè)。未取得司法鑒定人職業(yè)資格證書(shū)，或者取得司法鑒定人職業(yè)資格證書(shū)后未取得司法鑒定人執(zhí)業(yè)證書(shū)的人員不得從事司法鑒定活動(dòng)。
2.司法鑒定人在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中實(shí)行權(quán)利義務(wù)一致原則。司法鑒定人在執(zhí)業(yè)中，享有下列權(quán)利：①查閱與鑒定有關(guān)的案卷材料，詢問(wèn)與鑒定事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人、證人等；②應(yīng)邀參與、協(xié)助委托人勘驗(yàn)、檢查和模擬實(shí)驗(yàn)；③要求委托人補(bǔ)充鑒定材料；④委托人提供虛假情況或拒不提供鑒定所需材料的，有權(quán)拒絕鑒定；⑤拒絕解決、回答與鑒定無(wú)關(guān)的問(wèn)題；⑥與其他司法鑒定人意見(jiàn)不一致時(shí)，有權(quán)保留意見(jiàn)；⑦獲得執(zhí)業(yè)報(bào)酬；⑧法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。司法鑒定人在執(zhí)業(yè)中，應(yīng)履行下列義務(wù)：①按時(shí)按質(zhì)完成鑒定任務(wù)；②依法主動(dòng)回避；③保守在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；④依法按時(shí)出庭；⑤遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律；⑥法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
�。ㄋ模┙⑺痉ㄨb定程序規(guī)則
明確各級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)、委托條件、管轄范圍、鑒定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、鑒定組織、鑒定程序等的法律依據(jù)，是規(guī)范司法鑒定程序的重要保障。筆者認(rèn)為，建立司法鑒定運(yùn)作程序，應(yīng)從以下幾個(gè)方面思考：
1.在鑒定案件來(lái)源上，實(shí)行委托鑒定制度。即只設(shè)立法人和其他組織依法委托司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，不設(shè)立自然人申請(qǐng)制。其理由：一是目前所有刑事案件發(fā)案后均由公安、檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹�，就是刑事自訴傷害案件發(fā)案后，也是先由公安派出所按刑事或治案案件立案，在處理中需要鑒定的，已由處理單位委托，不需個(gè)人申請(qǐng)；二是所有民事、海事、行政糾紛案件發(fā)生后，一般均由基層調(diào)解委員會(huì)、司法所、法律服務(wù)所、律師事務(wù)所或行政機(jī)關(guān)調(diào)處，或法院審理，在調(diào)處或?qū)徖碇行枰b定的已由單位委托，亦不需個(gè)人申請(qǐng)；三是國(guó)家工作人員和黨員違規(guī)違紀(jì)的案件發(fā)生后，一般由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處，在辦案中需要鑒定的也不需個(gè)人委托；四是單位委托鑒定既可避免鑒定人員辦“關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案”，又能保證鑒定程序和實(shí)體的公開(kāi)、公平和公正。委托鑒定，應(yīng)由委托單位填寫(xiě)《委托鑒定書(shū)》及鑒定事項(xiàng)，報(bào)單位負(fù)責(zé)人簽發(fā)后，承辦人隨案有關(guān)材料送達(dá)給鑒定機(jī)構(gòu)，以解決對(duì)同一案件、同一當(dāng)事人多次鑒定，程序違法、結(jié)論不一的問(wèn)題。
2.在鑒定范圍上，實(shí)行地域和級(jí)別管轄原則。即所有涉及初級(jí)鑒定的案件，一般按當(dāng)事人住所地居住地 或犯罪地糾紛發(fā)生地 ，或標(biāo)的物所在地的縣級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)管轄；若一方當(dāng)事人涉及縣級(jí)以上人民政府，或在本轄區(qū)內(nèi)有重大影響，或涉及高、新技術(shù)的初級(jí)鑒定案件，可由市級(jí)以上鑒定機(jī)構(gòu)管轄。
3.在鑒定次數(shù)和期限上，實(shí)行“兩鑒終局”和“鑒定時(shí)效”制度�！皟设b終局”即初級(jí)鑒定書(shū)應(yīng)告知當(dāng)事人復(fù)議權(quán)利、申請(qǐng)復(fù)議期間、復(fù)議機(jī)構(gòu)和逾期的法律后果。當(dāng)事人一方或雙方若對(duì)初級(jí)鑒定不服的，可在收到鑒定書(shū)的之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)提出書(shū)面復(fù)議申請(qǐng)，上一級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)審查后，作出的維持或改變鑒定結(jié)論的鑒定書(shū)，為終局鑒定。如果辦案人員在審查認(rèn)證中，發(fā)現(xiàn)鑒定結(jié)論存在程序和實(shí)體不公正時(shí)，可以向作出鑒定的上一級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，要求按鑒定監(jiān)督程序糾正。若委托人認(rèn)為需要補(bǔ)充鑒定的，按初級(jí)鑒定程序辦理�！拌b定時(shí)效”包括委托時(shí)效和鑒定時(shí)限。一是委托時(shí)效。委托鑒定的時(shí)效一般為二年，身體受到傷害的為一年，從傷害之日或傷勢(shì)確定之日起計(jì)算，但法律另有規(guī)定的除外。超過(guò)時(shí)效的司法鑒定機(jī)構(gòu)不予受理。二是鑒定時(shí)限。司法鑒定機(jī)構(gòu)從收到委托鑒定之日起，適用獨(dú)任制鑒定的鑒定期限一般為7日內(nèi)，最長(zhǎng)不得超過(guò)15日；適用合議制鑒定的鑒定期限一般為30日內(nèi)，最長(zhǎng)不得超過(guò)45日。若因特殊情況在45日內(nèi)不能辦結(jié)的，報(bào)上一級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)30日。設(shè)立“兩鑒終局”和“鑒定時(shí)效”制，既可以避免“終鑒不終”和“終審不終”的局面，又可減輕當(dāng)事人的訴累，也可促進(jìn)司法公正與效益的提高。
4.在鑒定費(fèi)用上，實(shí)行依法從減和從免的救濟(jì)制度。一是委托鑒定的民事、經(jīng)濟(jì)、行政糾紛案件的，有標(biāo)的額的按3％收取鑒定費(fèi)，但最低不得少于100元；無(wú)標(biāo)的額的按每件100—500元收取鑒定費(fèi)。二是刑事鑒定，或司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦案中，認(rèn)為鑒定結(jié)論不公正，而委托重新鑒定的，鑒定機(jī)構(gòu)免收鑒定費(fèi)用。三是鑒定機(jī)構(gòu)收到委托函后，應(yīng)在7日內(nèi)向申請(qǐng)人或委托單位發(fā)出受理通知書(shū)，指定申請(qǐng)人或委托單位在收到通知書(shū)之日起7日內(nèi)在指定銀行交納鑒定費(fèi)用，逾期不交納的，鑒定機(jī)構(gòu)按自動(dòng)放棄權(quán)利處理。司法鑒定機(jī)構(gòu)的辦案經(jīng)費(fèi)實(shí)行自收自支的原則，其不足部分由同級(jí)人民政府保障。
5.在鑒定組織上，實(shí)行獨(dú)任或合議制度。即技術(shù)不高，容易判斷的初級(jí)鑒定案件實(shí)行“一鑒一書(shū)”的“簡(jiǎn)易程序”；其他鑒定案件實(shí)行“三鑒一書(shū)”或“五鑒一書(shū)”的“普通程序”；復(fù)核鑒定或按監(jiān)督程序進(jìn)行鑒定的案件，不適用“簡(jiǎn)易程序”；對(duì)重大、疑難的鑒定案件可提請(qǐng)本級(jí)司法技術(shù)鑒定委員會(huì)討論決定，實(shí)行獨(dú)任制或合議制，既符合國(guó)際習(xí)慣和我國(guó)程序法的原則，又確保了鑒定結(jié)論的公正性和科學(xué)性，也有利于廉政建設(shè)。
6.在監(jiān)督機(jī)制上，實(shí)行事前預(yù)防和事后監(jiān)督原則。事前預(yù)防，首先加強(qiáng)立法，明確上級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系，使其有法可依；其次，嚴(yán)格司法鑒定人員條件，實(shí)行“兩證”上崗，確保鑒定人員素質(zhì)；第三，加強(qiáng)鑒定人員的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法紀(jì)教育，用法律和紀(jì)律來(lái)規(guī)范他們的行為；第四，鑒定人員嚴(yán)格實(shí)行異地執(zhí)業(yè)和辦案回避制度。事后監(jiān)督，要運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律的手段對(duì)故意作虛假鑒定的，視其情節(jié)和后果，要對(duì)行為人或單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)和給予必要的處分；不但要對(duì)其進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)處分，而且還要在經(jīng)濟(jì)上給予處罰。同時(shí)，對(duì)司法鑒定人員辦錯(cuò)案的，可參照國(guó)家賠償法的有關(guān)規(guī)定由該單位向當(dāng)事人賠償經(jīng)濟(jì)損失；對(duì)造成嚴(yán)重后果的鑒定人，構(gòu)成偽證罪、受賄罪、泄漏國(guó)家機(jī)密罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。
�。ㄎ澹┩晟扑痉ㄨb定文書(shū)制度
司法鑒定書(shū)是明確行為人的罪與非罪、罪輕與罪重，或案件性質(zhì)、是非責(zé)任等的重要證據(jù)。而作為定案證據(jù)的司法鑒定結(jié)論，它必須具備客觀性、真實(shí)性、合法性。這三性是辦案人員必須嚴(yán)格審查的，如果缺乏“三性”，就不能作為有效證據(jù)采信，不然就會(huì)放縱犯罪或者制造冤案。但筆者在審判實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)鑒定文書(shū)中存在格式不統(tǒng)一、內(nèi)容不齊全，申請(qǐng)、委托事項(xiàng)不明，案情介紹過(guò)于簡(jiǎn)單，分析說(shuō)明不力，適用法律不當(dāng)，鑒定結(jié)論不準(zhǔn)，未告知復(fù)議權(quán)，鑒定組織違法如無(wú)鑒定資格、超范圍鑒定、重復(fù)鑒定 等問(wèn)題。筆者認(rèn)為，要解決上述問(wèn)題，一是完善鑒定文書(shū)格式和內(nèi)容。建議司法部根據(jù)各類鑒定文書(shū)的特點(diǎn)盡快制定全國(guó)統(tǒng)一性的司法鑒定文書(shū)試樣，其內(nèi)容至少應(yīng)包括：鑒定字號(hào)、當(dāng)事人基本情況、案件由來(lái)及委托事項(xiàng)、案情摘要、查明事實(shí)、證據(jù)引述、分析說(shuō)明、適用法律、鑒定結(jié)論及鑒定費(fèi)用等部分組成。二是鑒定文書(shū)應(yīng)告知復(fù)議權(quán)利。即申請(qǐng)復(fù)議期間、復(fù)議機(jī)關(guān)和逾期法律后果。三是鑒定人員簽名或蓋章并加蓋鑒定機(jī)關(guān)和“本件與原件核對(duì)無(wú)異”印章。四是鑒定書(shū)應(yīng)附鑒定人員的職業(yè)資格證書(shū)和執(zhí)業(yè)證書(shū)復(fù)印件。禁止適用書(shū)寫(xiě)式或填空式的司法鑒定書(shū)。五是鑒定書(shū)對(duì)委托事項(xiàng)要敘述明確，對(duì)查明的事實(shí)要敘述清楚，對(duì)認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)要逐個(gè)列舉，分析說(shuō)明要透徹、明了，適用法律要全面、準(zhǔn)確，鑒定結(jié)論要與委托事項(xiàng)對(duì)應(yīng)和明確。六是司法鑒定書(shū)必須適用送達(dá)回證送達(dá)雙方當(dāng)事人。送達(dá)可采用委托、直接、郵寄和留置等送達(dá)方式。這樣既便于法官或其他辦案人員審查認(rèn)定，又保證了司法鑒定的質(zhì)量。
�。┙∪痉ㄨb定人出庭作證制度
隨著審判方式改革的不斷深入，鑒定人出庭宣讀鑒定結(jié)論、接受法官和當(dāng)事人質(zhì)詢，說(shuō)明鑒定程序以及有關(guān)技術(shù)問(wèn)題等已成為我國(guó)審判方式改革中一項(xiàng)必不可少的重要內(nèi)容，但由于我國(guó)三大訴訟法及司法解釋對(duì)鑒定人出庭程序沒(méi)有明確的規(guī)定，造成審判人員在司法實(shí)踐中對(duì)鑒定人出庭作證缺乏必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，影響和制約了鑒定人出庭作證所應(yīng)有的程序與社會(huì)效果。筆者認(rèn)為，就訴訟理論而言，鑒定人出庭作證，不單純是一個(gè)質(zhì)證方式問(wèn)題，它體現(xiàn)了科學(xué)技術(shù)在訴訟中的應(yīng)用價(jià)值，符合現(xiàn)代訴訟程序要求。健全鑒定人出庭作證制度，有利于審判方式改革和保障當(dāng)事人充分行使訴訟權(quán)利，有利于法庭審查鑒定結(jié)論的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、可靠性，有利于從科學(xué)技術(shù)角度對(duì)作為證據(jù)的鑒定結(jié)論質(zhì)證和認(rèn)證，有利于提高司法鑒定人員的工作責(zé)任心，促進(jìn)鑒定質(zhì)量的提高。因此，筆者建議全國(guó)人大法律委員會(huì)在制定《證據(jù)法》的過(guò)程中，可借鑒國(guó)外“專家證人”的立法，并結(jié)合我國(guó)司法實(shí)際，應(yīng)將鑒定人出庭作證的原則、范圍、程序、權(quán)利義務(wù)等納入《證據(jù)法》之中。各級(jí)法院在《證據(jù)法》未出臺(tái)之前，可參照《最高人民法院關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第144條和公安部發(fā)布《刑事技術(shù)鑒定規(guī)則》第15條“接到人民法院的出庭通知后，鑒定人應(yīng)出庭作證”的規(guī)定執(zhí)行。通過(guò)不斷總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使規(guī)范鑒定人出庭作證制度日臻完善，為制定我國(guó)的《證據(jù)法》打好基礎(chǔ)。 |
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