中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令

第46號(hào)

《國(guó)土資源行政復(fù)議規(guī)定》，已經(jīng)2009年11月5日國(guó)土資源部第12次部務(wù)會(huì)議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《國(guó)土資源行政復(fù)議規(guī)定》公布，自2010年1月1日起施行。

部長(zhǎng)  徐紹史

二○○九年十一月十四日

第一章  總  則

第一條 為規(guī)范國(guó)土資源行政復(fù)議工作，進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決國(guó)土資源行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾中的作用，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（以下簡(jiǎn)稱行政復(fù)議法）和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱行政復(fù)議法實(shí)施條例），制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱國(guó)土資源行政復(fù)議機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱行政復(fù)議機(jī)關(guān)），是指根據(jù)行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實(shí)施條例的規(guī)定履行行政復(fù)議職責(zé)的國(guó)土資源行政主管部門。國(guó)土資源行政復(fù)議機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱行政復(fù)議機(jī)構(gòu)），是指國(guó)土資源行政主管部門中負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)或者專門承辦行政復(fù)議事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)。

第三條 國(guó)土資源部對(duì)全國(guó)國(guó)土資源行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門對(duì)下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作需要設(shè)立行政復(fù)議委員會(huì)。行政復(fù)議委員會(huì)的主要職責(zé)是：

（一）審定行政復(fù)議的工作規(guī)則、制度和程序；

（二）研究處理行政復(fù)議法第七條規(guī)定的抽象行政行為，提出處理意見；

（三）審定重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，研究因行政復(fù)議決定引起的重大、復(fù)雜的行政訴訟案件，提出處理意見；

（四）研究、解決行政復(fù)議涉及的其他重大問題。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是行政復(fù)議委員會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)。

第五條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，組織辦理行政應(yīng)訴事項(xiàng)，具體指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)的其他機(jī)構(gòu)根據(jù)本規(guī)定負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

第六條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加。

行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)具備良好的法律素養(yǎng)，熟悉國(guó)土資源管理法律法規(guī)，忠于職守，秉公執(zhí)法，并取得相應(yīng)資格。

第七條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配備必需的行政復(fù)議人員及辦案設(shè)施，根據(jù)工作需要定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)在行政復(fù)議工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章  受  理

第八條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政復(fù)議申請(qǐng)。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)的其他機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)之日起2個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送本行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)收到的行政復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行專門登記。

第九條 行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以在收到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正。

補(bǔ)正通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）行政復(fù)議申請(qǐng)書中需要修改、補(bǔ)充的具體內(nèi)容；

（二）需要補(bǔ)正的材料；

（三）合理的補(bǔ)正期限；

（四）逾期未補(bǔ)正的法律后果。

第十條 行政復(fù)議申請(qǐng)符合行政復(fù)議法實(shí)施條例第二十八條規(guī)定的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理，制作行政復(fù)議受理通知書并發(fā)送申請(qǐng)人。

行政復(fù)議受理通知書應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人依法享有的權(quán)利。

第十一條 對(duì)不屬于本行政復(fù)議機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

申請(qǐng)人以同一事實(shí)和理由重復(fù)提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人不再重復(fù)處理。

第十二條 對(duì)不符合法定受理?xiàng)l件，但是在審查中發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人或者下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門的行政行為存在違法或者明顯不當(dāng)情形的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以要求有關(guān)部門查明事實(shí)，糾正違法行為，并將糾正結(jié)果書面報(bào)送行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

第三章  審  理

第十三條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將提出答復(fù)通知書與申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件一并發(fā)送被申請(qǐng)人。

第十四條 國(guó)土資源部為被申請(qǐng)人的，由具體行政行為的原承辦機(jī)構(gòu)提出書面答復(fù)，送本機(jī)構(gòu)分管部領(lǐng)導(dǎo)審簽，加蓋國(guó)土資源部印章。具體行政行為由幾個(gè)機(jī)構(gòu)共同承辦的，由主辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提出書面答復(fù)，其他機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理。

地方國(guó)土資源行政主管部門為被申請(qǐng)人的，由具體行政行為的原承辦機(jī)構(gòu)提出書面答復(fù)，經(jīng)本機(jī)關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

具體行政行為的原承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定1至2名代理人參加行政復(fù)議活動(dòng)。

第十五條 被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提交行政復(fù)議答復(fù)書，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

被申請(qǐng)人不按照前款規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。

行政復(fù)議答復(fù)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)，并加蓋被申請(qǐng)人印章：

（一）被申請(qǐng)人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)；

（二）作出具體行政行為的事實(shí)和有關(guān)證據(jù)材料；

（三）作出具體行政行為依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的具體條款和內(nèi)容；

（四）對(duì)申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求的意見和理由；

（五）作出答復(fù)的日期。

被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其提交的證據(jù)材料分類編號(hào)，對(duì)證據(jù)材料的來源、證明對(duì)象和內(nèi)容作簡(jiǎn)要說明。

第十六條 有下列情形之一的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)同意，被申請(qǐng)人可以補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)：

（一）在作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集并作為作出該具體行政行為的證據(jù)，但在提出行政復(fù)議答復(fù)時(shí)因不可抗力等正當(dāng)理由不能提供的；

（二）申請(qǐng)人或者第三人在行政復(fù)議過程中，提出了在作出具體行政行為時(shí)沒有提出的申辯理由或者證據(jù)的。

第十七條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為申請(qǐng)人、第三人查閱案卷材料提供必要的場(chǎng)所和條件。查閱時(shí)，申請(qǐng)人、第三人及其代理人應(yīng)當(dāng)出示證件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)人員應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)。

第十八條 對(duì)受理的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以根據(jù)案件需要征求本行政復(fù)議機(jī)關(guān)相關(guān)機(jī)構(gòu)的意見。

第十九條 行政復(fù)議原則上采取書面審理的辦法。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)也可以召開行政復(fù)議案件審查會(huì)，當(dāng)面聽取當(dāng)事人的意見。

當(dāng)事人一方超過3人的，推選1至3名代表參加審查會(huì)。

審查會(huì)由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)主持，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派人參加并根據(jù)審查情況提出評(píng)議意見。

當(dāng)事人參加審查會(huì)應(yīng)當(dāng)出示證件，可以陳述、質(zhì)證和申辯。

審查會(huì)可以制作審查筆錄和評(píng)議筆錄，審查筆錄應(yīng)當(dāng)交參加審查會(huì)的當(dāng)事人簽字或者蓋章，評(píng)議筆錄應(yīng)當(dāng)交評(píng)議人員簽字或者蓋章。

第二十條 重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽證的方式審理。

聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取當(dāng)事人的意見，保證其陳述、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行。

第二十一條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)決定舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的7個(gè)工作日前將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、具體要求等事項(xiàng)書面通知當(dāng)事人。

被申請(qǐng)人必須參加聽證，申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由不參加聽證的，視為放棄聽證權(quán)利。

第三人不參加聽證的，不影響聽證的舉行。

當(dāng)事人一方超過3人的，推選1至3名代表參加聽證。

第二十二條 聽證由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者其指派的人員主持，聽證員由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)人員和相關(guān)機(jī)構(gòu)人員組成。聽證員的人數(shù)應(yīng)當(dāng)為單數(shù)。

第二十三條 聽證應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：

（一）核對(duì)當(dāng)事人的身份，告知當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)；

（二）當(dāng)事人陳述；

（三）當(dāng)事人質(zhì)證；

（四）當(dāng)事人辯論；

（五）當(dāng)事人進(jìn)行最后陳述。

第二十四條 聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄。

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；

（二）當(dāng)事人及其代理人的基本情況；

（三）聽證主持人、聽證員、書記員的姓名、職務(wù)等；

（四）案由；

（五）當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問題，有關(guān)事實(shí)、證據(jù)和依據(jù)；

（六）其他應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人核對(duì)并簽字或者蓋章。

第二十五條 依法中止的行政復(fù)議案件，中止的情形消除后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)恢復(fù)審理，并書面通知當(dāng)事人。

第二十六條 行政復(fù)議期間有下列情形之一的，行政復(fù)議終止：

（一）申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予撤回的；

（二）作為申請(qǐng)人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復(fù)議權(quán)利的；

（三）作為申請(qǐng)人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利的；

（四）申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人依照行政復(fù)議法實(shí)施條例第四十條的規(guī)定，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許達(dá)成和解的。

第四章  決  定

第二十七條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法審查被申請(qǐng)人作出的具體行政行為，提出處理意見，經(jīng)本行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者本行政復(fù)議機(jī)關(guān)分管行政復(fù)議工作的負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)后，作出行政復(fù)議決定。

重大、復(fù)雜行政復(fù)議案件的處理意見，可以提交本行政復(fù)議機(jī)關(guān)行政復(fù)議委員會(huì)審定。

第二十八條 作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書。行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容并加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)的印章或者行政復(fù)議專用章：

（一）申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、住址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)），申請(qǐng)人委托代理人的姓名、住址；

（二）被申請(qǐng)人的名稱、地址，法定代表人的姓名、職務(wù)，被申請(qǐng)人委托代理人的姓名、住址；

（三）第三人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、住址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)），第三人委托代理人的姓名、住址；

（四）申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求和理由；

（五）被申請(qǐng)人答復(fù)的理由和依據(jù)；

（六）第三人答復(fù)的理由和依據(jù)；

（七）行政復(fù)議審查認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)；

（八）行政復(fù)議結(jié)論和依據(jù)；

（九）不服行政復(fù)議決定向人民法院提起訴訟或者向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決的期限；

（十）作出行政復(fù)議決定的日期。

第二十九條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)在送達(dá)行政復(fù)議決定書時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫送達(dá)回證。

第三十條 行政復(fù)議決定維持引起行政訴訟的，由具體行政行為的原承辦機(jī)構(gòu)收集、整理作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，提出答辯狀，確定1至2名代理人出庭應(yīng)訴，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理；行政復(fù)議決定改變?cè)唧w行政行為弓1起行政訴訟的，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)訴。

具體行政行為直接引起行政訴訟的，由具體行政行為的原承辦機(jī)構(gòu)收集、整理作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，提出答辯狀，確定l至2名代理人出庭應(yīng)訴，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理。

第五章  執(zhí)行和監(jiān)督檢查

第三十一條 被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其在法定期限內(nèi)履行。

責(zé)令限期履行的，應(yīng)當(dāng)制作責(zé)令限期履行通知書。

被申請(qǐng)人自收到責(zé)令履行通知書之日起應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)履行行政復(fù)議決定，并將履行情況報(bào)送行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

第三十二條 被責(zé)令重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人不得以同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為，但因違反法定程序被責(zé)令重新作出具體行政行為的除外。

第三十三條 上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過定期檢查、抽查等方式，對(duì)下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門的行政復(fù)議工作和制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

第三十四條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)未依法對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)登記或者審查的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以責(zé)令其依法履行職責(zé)。其他機(jī)構(gòu)未按本規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的，承擔(dān)由此引起的相關(guān)法律責(zé)任。

具體行政行為的原承辦機(jī)構(gòu)末按本規(guī)定第十四條的要求提出書面答復(fù)和確定代理人的，承擔(dān)由此引起的相關(guān)法律責(zé)任。

第三十五條 國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將行政復(fù)議工作、行政復(fù)議決定的執(zhí)行情況納入依法行政的考核范圍。

不履行行政復(fù)議決定，或者在收到行政復(fù)議意見書之日起60日內(nèi)未將糾正相關(guān)行政違法行為的情況報(bào)送行政復(fù)議機(jī)關(guān)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通報(bào)批評(píng)，被通報(bào)批評(píng)的國(guó)土資源行政主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員不能參加當(dāng)年度和下一年度的各項(xiàng)評(píng)優(yōu)活動(dòng)。

第三十六條 行政復(fù)議案件審結(jié)后，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件材料立卷歸檔。

第六章  附  則

第三十七條 國(guó)土資源行政復(fù)議文書格式，由國(guó)土資源部統(tǒng)一制定。

第三十八條 本規(guī)定自2010年1月1日起施行。