財政部解讀道路交通事故社會救助基金管理試行辦法2009年10月29日 19:29
中新網(wǎng)10月29日電 據(jù)財政部網(wǎng)站消息，近日，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部、中國保險監(jiān)督管理委員會、公安部、衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》(以下簡稱《辦法》)。制定發(fā)布并實(shí)施該《辦法》是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，積極履行國家對道路交通事故受害者救助職能的重要舉措，對于確保道路交通事故社會救助基金(以下簡稱“救助基金”)的合理使用，充分發(fā)揮其作用具有十分重要的意義。日前，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：為什么要建立救助基金？
答：救助基金是《道路交通安全法》第17條規(guī)定的一項新制度。這項制度是機(jī)動車交通事故強(qiáng)制保險(以下簡稱“交強(qiáng)險”)制度的補(bǔ)充，旨在保證道路交通事故中受害人不能按照交強(qiáng)險制度和侵權(quán)人得到賠償時，可以通過救助基金的救助，獲得及時搶救或者適當(dāng)補(bǔ)償。建立這項制度，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，在制度設(shè)計上堅持以人為本的原則，充分體現(xiàn)了國家和社會對公民生命安全和健康的關(guān)愛和救助，是一種新型社會保障制度，對于化解社會矛盾、促進(jìn)和諧社會建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義�！ �
問：救助基金的資金來源有哪些？
答：《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》第25條規(guī)定：救助基金來源包括五個方面：(一)按照機(jī)動車交強(qiáng)險的保險費(fèi)的一定比例提取的資金；(二)對未按照規(guī)定投保機(jī)動車交強(qiáng)險的機(jī)動車的所有人、管理人的罰款；(三)救助基金管理機(jī)構(gòu)依法向道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；(四)救助基金孳息；(五)其他資金。此次在制定《辦法》過程中，為了進(jìn)一步加大救助基金的保障力度，擴(kuò)大救助基金資金來源，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，《辦法》將地方政府按照保險公司經(jīng)營交強(qiáng)險繳納營業(yè)稅數(shù)額給予的財政補(bǔ)助，作為救助基金的重要資金來源。這部分資金與按照機(jī)動車交強(qiáng)險的保險費(fèi)的一定比例提取的資金共同構(gòu)成救助基金的主要來源。同時，《辦法》還明確，救助基金可以接受社會捐款�！ �
問：救助基金的救助范圍有哪些？
答：《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》第24條規(guī)定：有下列情形之一時，道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用，由救助基金先行墊付，救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向道路交通事故責(zé)任人追償：(一)搶救費(fèi)用超過交強(qiáng)險責(zé)任限額的；(二)肇事機(jī)動車未參加交強(qiáng)險的；(三)機(jī)動車肇事后逃逸的。
《辦法》依據(jù)上述規(guī)定，對救助基金先行墊付搶救費(fèi)用作了進(jìn)一步明確：救助基金一般墊付受害人自接受搶救之時起72小時內(nèi)的搶救費(fèi)用，特殊情況下超過72小時的搶救費(fèi)用由醫(yī)療機(jī)構(gòu)書面說明理由。具體應(yīng)當(dāng)按照機(jī)動車道路交通事故發(fā)生地物價部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核算。搶救費(fèi)用，是指機(jī)動車發(fā)生道路交通事故導(dǎo)致人員受傷時，醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》，對生命體征不平穩(wěn)和雖然生命體征平穩(wěn)但如果不采取處理措施會產(chǎn)生生命危險，或者導(dǎo)致殘疾、器官功能障礙，或者導(dǎo)致病程明顯延長的受傷人員，采取必要的處理措施所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用。
《辦法》明確：喪葬費(fèi)用，是指喪葬所必需的遺體運(yùn)送、停放、冷藏、火化的服務(wù)費(fèi)用。具體費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照機(jī)動車道路交通事故發(fā)生地物價部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定。
《辦法》明確：受害人，是指機(jī)動車發(fā)生道路交通事故造成除被保險機(jī)動車本車人員、被保險人以外的受害人。
《辦法》明確：機(jī)動車在道路以外的地方通行時發(fā)生事故，造成人身傷亡的，比照適用本辦法。主要是將拖拉機(jī)在田間作業(yè)發(fā)生的事故納入救助基金墊付范圍，比照執(zhí)行�！ �
問：如何取得道路交通事故救助基金的救助？
答：救助基金墊付搶救費(fèi)用的基本程序：需要救助基金墊付部分或者全部搶救費(fèi)用的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)書面通知救助基金管理機(jī)構(gòu)。救助基金管理機(jī)構(gòu)收到公安機(jī)關(guān)交通管理部門墊付通知和醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付尚未結(jié)算搶救費(fèi)用的申請及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進(jìn)行審核，對符合墊付要求的，救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)費(fèi)用劃入醫(yī)療機(jī)構(gòu)賬戶。需要強(qiáng)調(diào)的是，《道路交通安全法》第75條規(guī)定：“醫(yī)療機(jī)構(gòu)對交通事故中的受傷人員應(yīng)當(dāng)及時搶救，不得因搶救費(fèi)用未及時支付而拖延救治�！�
救助基金墊付喪葬費(fèi)用的基本程序：需要救助基金墊付喪葬費(fèi)用的，由受害人親屬憑處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門出具的《尸體處理通知書》和本人身份證明向救助基金管理機(jī)構(gòu)提出書面墊付申請。救助基金管理機(jī)構(gòu)收到喪葬費(fèi)用墊付申請和有關(guān)證明材料后，對符合墊付要求的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)墊付喪葬費(fèi)用，并書面告知處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門。對無主或者無法確認(rèn)身份的遺體，由公安部門按照有關(guān)規(guī)定處理�！ �
問：如何加強(qiáng)救助基金管理？
答：為加強(qiáng)救助基金管理，《辦法》重點(diǎn)就以下幾個方面作出了規(guī)定：
一是省級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立救助基金。救助基金主管部門及省級以下救助基金管理級次由省級人民政府確定。
二是救助基金主管部門的職責(zé)包括：制訂本地區(qū)救助基金具體管理辦法，依法確定救助基金管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)督檢查救助基金的籌集、墊付、追償情況并定期予以公告，委托會計師事務(wù)所對救助基金年度財務(wù)會計報告進(jìn)行審計并予以公告，依法對救助基金管理機(jī)構(gòu)及其工作人員的違法行為進(jìn)行處理、處罰。
三是救助基金管理機(jī)構(gòu)履行以下職責(zé)：(一)依法籌集救助基金；(二)受理、審核墊付申請，并依法墊付；(三)依法追償墊付款；(四)其他管理救助基金的職責(zé)。
四是救助基金實(shí)行單獨(dú)核算、專戶管理，并應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用。救助基金管理機(jī)構(gòu)的費(fèi)用支出，包括人員費(fèi)用、辦公費(fèi)用、追償費(fèi)用、委托代理費(fèi)用等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，由同級財政部門在年度預(yù)算中予以安排，不得在救助基金中列支。
問：《辦法》何時開始實(shí)施？
答：《辦法》自2010年1月1日起施行。救助基金是一項新創(chuàng)立的制度，尚缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，待基金執(zhí)行一段時間后，要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從有利于救助基金執(zhí)行和管理出發(fā)，根據(jù)實(shí)際情況逐步進(jìn)行調(diào)整�！ �
問：《辦法》實(shí)施，還需要做哪些準(zhǔn)備工作？
答：為保證救助基金的有效實(shí)施，國務(wù)院有關(guān)部門和各地區(qū)還需要做大量的準(zhǔn)備工作：
一是省級人民政府要盡快明確本地區(qū)救助基金主管部門。
二是省級救助基金主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定，會同本地區(qū)有關(guān)部門制訂實(shí)施細(xì)則。
三是省級救助基金主管部門應(yīng)當(dāng)盡快組建救助基金管理機(jī)構(gòu)，組織培訓(xùn)相關(guān)人員。
四是財政部會同中國保監(jiān)會研究確定當(dāng)年從交強(qiáng)險保險費(fèi)收入提取救助基金的比例幅度。省級人民政府在幅度范圍內(nèi)確定本地區(qū)具體提取比例。
五是財政部會同國家稅務(wù)總局研究地方政府按照保險公司經(jīng)營交強(qiáng)險繳納營業(yè)稅數(shù)額給予的財政補(bǔ)助的具體操作辦法。
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