司發(fā)通[2016]55號
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局、監(jiān)獄局：
為貫徹落實黨的十八屆四中全會關(guān)于“完善仲裁制度，提高仲裁公信力”的重要部署，根據(jù)中央辦公廳印發(fā)的《黨的十八屆四中全會重要舉措實施規(guī)劃（2015-2020年）》（中辦發(fā)［2015］31號）要求，司法部研究制定了《關(guān)于規(guī)范和加強仲裁機構(gòu)登記管理的意見》，經(jīng)中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
司 法 部
2016年6月14日
關(guān)于規(guī)范和加強仲裁機構(gòu)登記管理的意見
為貫徹落實黨的十八屆四中全會關(guān)于“完善仲裁制度，提高仲裁公信力”的重要部署，規(guī)范和加強仲裁機構(gòu)登記管理工作，現(xiàn)提出以下意見。
一、規(guī)范和加強仲裁機構(gòu)登記管理工作的重要性
仲裁是我國多元化糾紛解決機制重要組成部分，在解決民商事糾紛、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定中具有重要作用�！吨俨梅ā贰吨俨梦瘑T會登記暫行辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，司法行政機關(guān)承擔(dān)仲裁機構(gòu)登記管理職責(zé)�！吨俨梅ā穼嵤┮詠恚痉ㄐ姓䴔C關(guān)依法履行職責(zé)，認(rèn)真開展仲裁機構(gòu)登記管理工作，保障了仲裁工作依法規(guī)范發(fā)展。目前，全國經(jīng)司法行政機關(guān)登記的仲裁機構(gòu)255家，仲裁員4.2萬多人，2015年全國仲裁機構(gòu)共受理仲裁案件13.6萬多件。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和法治建設(shè)全面推進，仲裁工作還存在登記審查不規(guī)范、監(jiān)督管理不到位等問題。黨中央、國務(wù)院高度重視仲裁工作，黨的十八屆四中全會作出“完善仲裁制度，提高仲裁公信力”的重要部署，為進一步健全完善中國特色社會主義仲裁制度指明了方向，對規(guī)范和加強仲裁機構(gòu)登記管理工作提出了明確要求。規(guī)范和加強仲裁機構(gòu)登記管理工作，是貫徹落實中央關(guān)于仲裁工作重要部署，貫徹實施依法行政要求，提高仲裁公信力，充分發(fā)揮仲裁工作職能作用的重要舉措。各級司法行政機關(guān)要充分認(rèn)識規(guī)范和加強仲裁機構(gòu)登記管理工作的重要意義，切實增強責(zé)任感和緊迫感，采取有效措施，依法全面履行登記管理職責(zé)，確保中央關(guān)于仲裁工作重要決策在司法行政系統(tǒng)得到不折不扣的執(zhí)行，促進仲裁事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞提高仲裁公信力，進一步規(guī)范仲裁機構(gòu)登記工作，進一步加強仲裁機構(gòu)監(jiān)督管理，不斷完善仲裁登記管理制度，充分發(fā)揮仲裁工作化解矛盾糾紛、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的重要作用。
(二)基本原則：一是堅持依法行政，嚴(yán)格遵守仲裁工作有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行仲裁機構(gòu)登記管理法定職責(zé)。二是堅持規(guī)范監(jiān)管，把好仲裁機構(gòu)“入口關(guān)”，加強監(jiān)督管理，促進仲裁機構(gòu)依法規(guī)范運行。三是堅持管理創(chuàng)新，貫徹落實轉(zhuǎn)變政府職能要求，加強事中事后監(jiān)管，做到服務(wù)管理并重，為仲裁工作發(fā)展提供有力保障。
三、主要任務(wù)和措施
（一）進一步規(guī)范仲裁機構(gòu)登記工作。要按照《行政許可法》等法律法規(guī)規(guī)定，本著統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，認(rèn)真做好登記工作。依法嚴(yán)格審查仲裁機構(gòu)條件，嚴(yán)格遵守申請與受理、審查與決定、登記辦結(jié)時限等規(guī)定程序。重點審查仲裁委員會組成人員及專家比例、仲裁員名冊等，確保仲裁機構(gòu)人員組成符合法律規(guī)定，并做好仲裁員（法律類）聘任與國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度相關(guān)要求的銜接工作。規(guī)范仲裁機構(gòu)登記公告、報備,經(jīng)審查予以登記的,登記機關(guān)應(yīng)在仲裁機構(gòu)設(shè)立登記后20日內(nèi)予以公告，并將備案報告、公告文本等報司法部備案，同時抄送仲裁機構(gòu)所在地人民法院。
（二）進一步規(guī)范仲裁機構(gòu)變更備案。已經(jīng)登記設(shè)立的仲裁機構(gòu)變更住所、組成人員的，應(yīng)要求其在變更后10日內(nèi)主動向登記機構(gòu)備案，并提交與變更事項有關(guān)的文件。變更事項涉及仲裁委員會登記證書所載事項的，應(yīng)當(dāng)換發(fā)登記證書。對于未按規(guī)定備案或備案中發(fā)現(xiàn)有不符合法律法規(guī)規(guī)定情形的，依法予以糾正，確保仲裁機構(gòu)合法性。
（三）進一步加強仲裁機構(gòu)監(jiān)督管理。要貫徹落實《行政許可法》關(guān)于行政許可監(jiān)督檢查的規(guī)定，及時了解掌握仲裁機構(gòu)有關(guān)情況，監(jiān)督仲裁機構(gòu)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和規(guī)章。重點檢查仲裁機構(gòu)超越仲裁執(zhí)業(yè)范圍、違法變更登記事項、違規(guī)跨地域設(shè)立仲裁分支機構(gòu)和業(yè)務(wù)站點等，對于不符合規(guī)定的，及時依法糾正。要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，融服務(wù)于管理，完善事中事后監(jiān)管措施，通過材料核實、規(guī)劃指引、隨機抽查、告知承諾等，進一步提升監(jiān)管效能。要創(chuàng)新管理方式，著力推進仲裁機構(gòu)信用體系建設(shè)，逐步將機構(gòu)人員公開、執(zhí)業(yè)信息披露、仲裁投訴處理等納入信用管理，建立仲裁機構(gòu)誠信檔案，促進仲裁機構(gòu)規(guī)范運行。
（四）進一步完善仲裁機構(gòu)登記管理制度。研究制定仲裁機構(gòu)登記管理辦法，進一步規(guī)范仲裁機構(gòu)設(shè)立登記、變更備案、事中事后監(jiān)管等工作。各地要結(jié)合本地實際，建立健全仲裁機構(gòu)登記管理各項工作制度，并指導(dǎo)仲裁機構(gòu)加強內(nèi)部管理制度建設(shè)。 |
