黨的十九大以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持在鞏固中深化、在深化中鞏固，持續(xù)推進(jìn)司法責(zé)任制綜合配套改革，積極探索檢察實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，形成了一批做法舉措實(shí)、工作效果好，具有典型性和可復(fù)制性的改革亮點(diǎn)。
為有序推動(dòng)改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新，最高人民檢察院組織相關(guān)部門(mén)從2020年9月開(kāi)始收集甄選相關(guān)案例，以典型案例的形式對(duì)地方檢察改革經(jīng)驗(yàn)分批推介。此次發(fā)布的首批檢察改革典型案例，貫徹落實(shí)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議和2020年政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)精神，聚焦“推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督機(jī)制建設(shè)”，精選了以下幾個(gè)方面的案例：
一是強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，全力服務(wù)保障黨和國(guó)家工作大局。近年來(lái)，最高檢聯(lián)合有關(guān)部委建立協(xié)作配合機(jī)制，開(kāi)展黃河清四亂、長(zhǎng)江大保護(hù)、守護(hù)海洋等專項(xiàng)行動(dòng)，共同推動(dòng)解決區(qū)域環(huán)境污染問(wèn)題。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”的要求，河南省檢察院和省河長(zhǎng)辦落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，全省全面推行“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制，立足職能實(shí)際，大膽創(chuàng)新辦案模式，對(duì)推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境綜合治理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局起到了積極作用，實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏共贏。
二是健全檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督體系，提升法律監(jiān)督效果。比如，檢察機(jī)關(guān)一并調(diào)閱人民法院民事訴訟監(jiān)督案件正卷、副卷，有利于全方位、深層次開(kāi)展民事審判、執(zhí)行監(jiān)督工作，維護(hù)司法公正和權(quán)威。黑龍江省檢察機(jī)關(guān)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)檢察院一并調(diào)閱全省各級(jí)法院民事審判卷宗、民事執(zhí)行卷宗的正卷、副卷，打開(kāi)了民事檢察監(jiān)督向更深層次推進(jìn)的通道。再如，針對(duì)我國(guó)嚴(yán)重暴力犯罪持續(xù)下降、法定、輕刑犯罪不斷增加但審前羈押率一直較高的問(wèn)題，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，認(rèn)真落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，對(duì)輕刑犯罪、過(guò)失犯罪、未成年犯罪等案件，積極推行“以非羈押為原則，羈押為例外”的刑事訴訟新格局。山東省東營(yíng)市檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)建以羈押必要性全流程審查、非羈押訴訟全方位保障、全社會(huì)支持為主要內(nèi)容的“三位一體”非羈押訴訟模式，將降低審前羈押的制度和舉措貫穿到刑事訴訟全過(guò)程。
三是健全檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部制約監(jiān)督制度，構(gòu)建與司法責(zé)任制改革、規(guī)范檢察權(quán)運(yùn)行要求相適應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督制約體系。張軍檢察長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，要讓檢察官實(shí)實(shí)在在感受到工作有壓力、日子“不好過(guò)”。在創(chuàng)建以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與機(jī)制同時(shí)，最高檢制定完善與“四大檢察”配套的工作規(guī)則，強(qiáng)化檢察長(zhǎng)、業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人監(jiān)督責(zé)任，健全案件管理制度，對(duì)辦案工作實(shí)行統(tǒng)一集中管理、流程監(jiān)控，推動(dòng)在更深層次上實(shí)現(xiàn)執(zhí)法司法權(quán)力與責(zé)任的平衡、放權(quán)與監(jiān)督的結(jié)合、公正與效率的統(tǒng)一。浙江省海鹽縣檢察院牢牢把握數(shù)字賦能檢察工作帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，研發(fā)“案件碼”程序，對(duì)提前介入及審查逮捕案件實(shí)行源頭控制、動(dòng)態(tài)跟蹤、全程監(jiān)督。陜西省檢察院推行檢務(wù)督導(dǎo)“面對(duì)面”，強(qiáng)化中心工作“聚焦式”選題，視頻會(huì)議“面對(duì)面”問(wèn)詢，實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”督察，黨組研究“實(shí)打?qū)崱蓖▓?bào)，有力增強(qiáng)了檢察內(nèi)部監(jiān)督實(shí)效。
四是強(qiáng)化法律監(jiān)督專業(yè)能力專業(yè)素養(yǎng)，提升檢察監(jiān)督能力。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代更高更嚴(yán)要求，在提升檢察人員專業(yè)能力基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“智慧借助”，邀請(qǐng)法學(xué)專家、專家型法官、律師等參加案件評(píng)議、研判，借助“外腦”促進(jìn)檢察官提升辦案能力。上海市寶山區(qū)檢察院認(rèn)真落實(shí)最高檢《關(guān)于指派、聘請(qǐng)有專門(mén)知識(shí)的人參與辦案若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》，充分發(fā)揮專門(mén)技術(shù)人員專業(yè)特長(zhǎng)，為推進(jìn)“四大檢察”提供技術(shù)支撐；堅(jiān)持科技強(qiáng)檢，將大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能+”等新技術(shù)新思維與監(jiān)督辦案深度融合。甘肅省蘭州市檢察院探索建立公益訴訟大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，與行政執(zhí)法單位的數(shù)據(jù)對(duì)接，自動(dòng)識(shí)別線索數(shù)據(jù)中反映的違法行為，快速研判負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的主體和權(quán)力清單，提高了案件辦理準(zhǔn)確度。
進(jìn)入“十四五”時(shí)期，檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步增強(qiáng)檢察改革的大局觀、自覺(jué)性與持續(xù)性，對(duì)標(biāo)對(duì)表新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新要求和人民群眾對(duì)檢察工作的新期待，圍繞落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，抓實(shí)重點(diǎn)環(huán)節(jié)與關(guān)鍵領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)司法責(zé)任制綜合配套改革，加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系建設(shè)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新充分聯(lián)動(dòng)和銜接配套，提升改革綜合效能。 |
