【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 長江船舶污染 訴前磋商 預(yù)防性公益訴訟
【要旨】
檢察機關(guān)聚焦船舶污染治理難題，督促交通、海事、生態(tài)環(huán)境等多家行政機關(guān)協(xié)同履職，以訴前磋商辦案方式助力建設(shè)污染物接收專用碼頭，構(gòu)建長江船舶污染防治長效聯(lián)動機制，推動船舶污染防治從“單一主導(dǎo)”轉(zhuǎn)為“協(xié)同共治”。
【基本案情】
長江宜昌段碼頭未建設(shè)船舶生活污水、垃圾、油污水處理設(shè)施，大量船舶錨泊待閘，僅利用臨時作業(yè)設(shè)施交岸處理船舶污染物，環(huán)境污染風(fēng)險大，且廢水上岸后靠槽罐車運至污水處理廠，處理成本極高。
【調(diào)查和督促履職】
2019年9月，最高人民檢察院將全國人大常委會執(zhí)法檢查通報的“湖北省長江宜昌段碼頭水污染”線索層交宜昌市葛洲壩人民檢察院(以下簡稱葛洲壩院)，葛洲壩院成立以檢察長為主辦檢察官的專案組開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)長江宜昌段存在水陸銜接機制不暢、岸上配套設(shè)施滯后等問題，導(dǎo)致污染物上岸難，存在較大污染風(fēng)險。辦案組審查認為，船舶污染治理既是一個系統(tǒng)性問題，同時涉及中央和地方，水上和岸上多個行政機關(guān)；又是一個流域性問題，問題雖然集中反映在宜昌三峽和葛洲壩兩大樞紐，但長江上中下游船舶污染管理不當(dāng)都是污染風(fēng)險的重要導(dǎo)因；還是一個技術(shù)性難題，長江宜昌段待閘船舶遠多于停港船舶導(dǎo)致污染物收集轉(zhuǎn)運、監(jiān)管難，枯水期、豐水期水深相差大導(dǎo)致船舶污染物接收轉(zhuǎn)運碼頭選址難，相關(guān)法律法規(guī)雖明確應(yīng)當(dāng)建設(shè)轉(zhuǎn)運碼頭，但沒有相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)�？紤]到整改涉及面廣、政策性強，而且宜昌市委市政府已經(jīng)就此問題組織相關(guān)行政機關(guān)整改。因此，檢察機關(guān)決定以立案后磋商作為主要監(jiān)督方式。
在宜昌市兩級檢察機關(guān)積極推動、直接參與下，宜昌市政府多次召開由海事、交通、生態(tài)環(huán)境、住建、城管等行政機關(guān)參加的全市船舶污染防治工作磋商會議，厘清行政機關(guān)執(zhí)法邊界，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建立長江船舶污染防治長效聯(lián)動協(xié)作機制。一是首創(chuàng)“六個一”(一艘躉船、一艘接收轉(zhuǎn)運船、一套污水管網(wǎng)、一套污染物預(yù)處理設(shè)施、一套標(biāo)志標(biāo)牌、一套管理制度)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，投入2550萬元，建成5個船舶污染物接收轉(zhuǎn)運碼頭，基本實現(xiàn)從槽罐車污水轉(zhuǎn)運到直接與市政污水管網(wǎng)對接的轉(zhuǎn)變。二是針對檢察機關(guān)提出船舶污染物轉(zhuǎn)運中的監(jiān)管“死角”，宜昌研發(fā)了全國第一個船舶污染物協(xié)同治理信息系統(tǒng)。三是長江海事部門組織開展捍衛(wèi)美麗長江攻堅行動，推廣“船E行”，實現(xiàn)船舶污染物來源可溯、去向可尋，形成閉環(huán)監(jiān)管；宜昌、三峽海事局對非法排污行為全面強化執(zhí)法力度。通過多方協(xié)作和綜合治理，宜昌長江段船舶污染風(fēng)險大大降低，水質(zhì)穩(wěn)步提升。湖北省檢察機關(guān)結(jié)合本案中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性的長江船舶污染防治深層次問題，起草了《長江流域船舶污染防治中存在的問題及建議》，報送最高人民檢察院和湖北省委省政府，為高位推動類案解決提供決策參考。
【典型意義】
船舶污染物超標(biāo)排放、偷排漏排和轉(zhuǎn)運船舶、車輛非法傾倒污染物等一直是長江流域環(huán)境監(jiān)管的重點和難點。針對船舶污染監(jiān)管主體多、專業(yè)性強等困難，檢察機關(guān)發(fā)揮行政公益訴訟訴前磋商機制優(yōu)勢，推動海事、交通、生態(tài)環(huán)境、住建、城管多方協(xié)作，建立長江船舶污染防治長效聯(lián)動協(xié)作機制，建成全國首個船舶污染物協(xié)同治理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)船舶污染物閉環(huán)監(jiān)管，為長江流域船舶污染治理提供了有益樣本。本案的辦理也凸顯了公益保護的風(fēng)險預(yù)防理念，檢察機關(guān)通過行政公益訴訟案件辦理，有效降低了船舶對長江的污染風(fēng)險。
湖南省洞庭湖下塞湖非法矮圍整治公益訴訟系列案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 民事公益訴訟 非法矮圍 一體化辦案 一案三查
【要旨】
對破壞生態(tài)環(huán)境資源的嚴(yán)重違法行為，檢察機關(guān)通過“一案三查”和“全面審查”辦案模式，依法提起刑事公訴，督促行政機關(guān)依法履職，提起民事公益訴訟，追究違法者刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。
【基本案情】
位于湖南省沅江市、湘陰縣的下塞湖，是洞庭湖濕地的重要組成部分。夏某某于2002年取得3個蘆葦場的承包經(jīng)營權(quán)，自2005年開始在下塞湖違法修建矮圍、涵閘，建成一條長18000多米、高3-5米的矮圍泥堤，形成了面積約為2.7萬畝封閉性湖泊，從事經(jīng)營活動。
2015年6月至2018年6月，沅江、湘陰相關(guān)政府職能部門實施部分拆圍，拆圍費用全部由沅江、湘陰政府墊付或直接支付給夏某某。2018年6月底，下塞湖矮圍全部拆除，但下塞湖的濕地生態(tài)環(huán)境資源未修復(fù)，政府墊付的拆圍費用以及已被夏某某領(lǐng)取的拆圍資金尚未追回。
另查明，2016年6月至8月，夏某某組織夏某泉等8人與李某等6人在下塞湖水域未經(jīng)許可非法采砂，對洞庭湖湖區(qū)和河道地形地貌、岸帶穩(wěn)定性、水文情勢和水生生物等產(chǎn)生不利影響，造成河床結(jié)構(gòu)與水源涵養(yǎng)受損和水生生物資源損失；2014年至2018年8月，夏某某組織夏某泉等7人采取矮圍、趕網(wǎng)和電捕等禁止方式非法捕撈水產(chǎn)品，破壞了下塞湖區(qū)域魚類產(chǎn)卵場的生態(tài)環(huán)境資源，造成直接漁業(yè)經(jīng)濟損失和漁業(yè)資源生態(tài)損失。
【調(diào)查和督促履職】
2018年6月，最高人民檢察院對本案掛牌督辦。湖南省人民檢察院(以下簡稱湖南省院)成立專案領(lǐng)導(dǎo)小組，刑事檢察與公益訴訟檢察聯(lián)動，省市縣三級檢察院一體化辦案，依法調(diào)取了夏某某違法修建矮圍、破壞濕地生態(tài)環(huán)境和行政機關(guān)未依法全面履職等相關(guān)證據(jù)材料。沅江市人民檢察院、益陽市人民檢察院(以下簡稱益陽市院)分別于2018年6月19日、7月19日對沅江市水務(wù)局、沅江市林業(yè)局、沅江市財政局立案調(diào)查，于9月4日公開送達訴前檢察建議書：建議沅江市水務(wù)局依法向夏某某追償應(yīng)由其承擔(dān)的矮圍拆圍費用，責(zé)令其限期修復(fù)被圍墾湖泊生態(tài)環(huán)境；建議沅江市林業(yè)局責(zé)令夏某某限期修復(fù)濕地自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境；建議沅江市財政局及時采取有效措施追回拆圍費用。湘陰縣人民檢察院于6月28日決定立案調(diào)查，于9月4日分別向縣水產(chǎn)局、縣林業(yè)局提出訴前檢察建議，建議縣水產(chǎn)局依法追回400萬元拆圍費用；建議縣林業(yè)局責(zé)令夏某某限期修復(fù)濕地自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境。
相關(guān)行政機關(guān)收到檢察建議后積極履職并按期回復(fù)。沅江市林業(yè)局依法作出行政處罰，并在夏某某拒絕履行后代為履行。沅江市財政局督促市水務(wù)局協(xié)助追回了夏某某非法占有的財政資金。沅江市水務(wù)局要求夏某某償付矮圍拆圍費用1043.0837萬元。湘陰縣林業(yè)局責(zé)令夏某某限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施并賠償損失，并在夏某某拒絕履行后已代為履行。湘陰縣水務(wù)局通過訴訟等方式追回夏某某已領(lǐng)取的矮圍拆除費用400萬元。
【調(diào)查和訴訟】
夏某某等人因涉黑非法捕撈水產(chǎn)品、非法采礦等破壞生態(tài)環(huán)境資源構(gòu)成刑事犯罪于2018年12月被執(zhí)行逮捕。專案領(lǐng)導(dǎo)小組實行“一案三查”和“全面審查”，指導(dǎo)益陽市檢察機關(guān)辦理刑事案件與民事公益訴訟案件。益陽市檢察機關(guān)于2019年7月對夏某某、王某某等人提起刑事公訴。法院最終判決夏某某等11人犯組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪、非法采礦罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪等罪，判決王某某等6人犯非法采礦罪等罪，分別判處有期徒刑二十五年至一年六個月不等，并處沒收財產(chǎn)或罰金。
益陽市院對夏某某等人非法采砂、非法捕撈水產(chǎn)品于2019年3月26日立案并發(fā)布民事公益訴訟訴前公告，委托司法鑒定。公告期滿后無適格主體起訴，益陽市院于同年9月12日提起民事公益訴訟，訴請判令夏某某等15人在各自參與非法采砂數(shù)量范圍內(nèi)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境連帶賠償873.579萬元；夏某某等8人連帶賠償直接漁業(yè)經(jīng)濟損失、修復(fù)漁業(yè)資源費用共計3379.6萬元。法院于2020年6月8日作出判決，支持了檢察機關(guān)的公益訴訟請求。
湖南省院以此案推動類案監(jiān)督，在全省部署開展“江河湖泊非法矮圍”檢察專項監(jiān)督活動，立案82件，發(fā)出檢察建議82件，督促拆除非法網(wǎng)圍、矮圍16897.9米，清理網(wǎng)箱353910平米，實現(xiàn)了“辦理一案、治理一片”的效果。
【典型意義】
洞庭湖是“長江之腎”。針對破壞洞庭湖生態(tài)環(huán)境資源一系列違法行為，檢察機關(guān)成立專案組，把恢復(fù)性司法理念貫徹始終，整合四級院辦案力量，采取最高檢督辦指導(dǎo)、省院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)、市院辦案主導(dǎo)、基層院協(xié)助調(diào)查一體化辦案模式，充分運用“一案三查”機制，通過辦理刑事案件、民事公益訴訟與行政公益訴訟案件，打擊犯罪，訴請生態(tài)環(huán)境損害賠償，督促行政機關(guān)依法全面履職，并開展全省范圍內(nèi)的清理非法矮圍檢察專項監(jiān)督活動，實現(xiàn)了“辦理一案、治理一片”的效果。
重慶市嘉陵江右岸礦山地質(zhì)環(huán)境保護行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 生態(tài)環(huán)境保護 礦山治理 專項行動
【要旨】
針對礦山地質(zhì)環(huán)境破壞及修復(fù)不到位問題，檢察機關(guān)督促行政機關(guān)全面履職整改，與規(guī)資部門聯(lián)合出臺礦山生態(tài)修復(fù)實施辦法，協(xié)作推進礦山生態(tài)修復(fù)。
【基本案情】
重慶市合川區(qū)嘉陵江右岸鹽井街道片區(qū)分布有5處關(guān)閉礦山和12家在產(chǎn)礦山，部分采礦權(quán)人未嚴(yán)格按照治理恢復(fù)方案和綠色礦山建設(shè)要求實施環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工作，存在閉礦區(qū)或退采區(qū)覆土不達標(biāo)、礫石含量高、先鋒植物少、易造成水土流失以及安全隱患等問題，危及嘉陵江生態(tài)環(huán)境；作業(yè)區(qū)揚塵污染影響空氣質(zhì)量和礦區(qū)周邊居民的生產(chǎn)生活，社會公共利益持續(xù)受到侵害。
【調(diào)查和督促履職】
2018年5月，國家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于對安徽省、湖南省、重慶市的7起長江生態(tài)環(huán)境違法案件掛牌督辦的通知》通報：重慶市合川區(qū)長江岸邊的華新水泥有限公司生產(chǎn)過程中產(chǎn)生巨大礦坑，對生態(tài)環(huán)境造成破壞，并存在一定的安全隱患。重慶市人民檢察院第一分院(簡稱重檢一分院)掌握線索后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在嘉陵江右岸的合川區(qū)鹽井街道片區(qū)同樣存在大量閉礦區(qū)生態(tài)修復(fù)效果差、多數(shù)在產(chǎn)礦山未按照邊開采邊治理的原則實施等問題。重檢一分院由檢察長任主辦檢察官，率辦案組多次開展現(xiàn)場踏勘，使用無人機等技術(shù)手段固定證據(jù)；委托重慶同匯勘測規(guī)劃有限公司進行勘測，出具測繪文書；聘請西南大學(xué)司法鑒定所專家進行現(xiàn)場勘查，出具專家組意見；辦案組先后十余次到礦山現(xiàn)場、相關(guān)行政機關(guān)、村民住地等地調(diào)取了大量證據(jù)材料。經(jīng)核查，該區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)普遍不符合要求，部分礦區(qū)揚塵污染嚴(yán)重，職能部門存在監(jiān)管履職不到位的情形。
2019年8月1日，重檢一分院向合川區(qū)規(guī)劃和自然資源局現(xiàn)場送達訴前檢察建議書督促其依法履職。該局隨即開展嘉陵江右岸鹽井片區(qū)礦山綜合治理行動，通過制定方案、專項巡查、咨詢專家、現(xiàn)場督促等措施抓整改落實。共計整治5處關(guān)閉礦山和12家在產(chǎn)礦山，第一期治理面積即達803畝，投入整治資金2730萬元，補植植物82031棵，補植草本植物10713千克。該局還將鹽井片區(qū)其它2個閉礦區(qū)和5個在建礦山納入了整治范圍。
重檢一分院對整改情況開展跟進監(jiān)督。經(jīng)現(xiàn)場查驗，閉礦區(qū)礦山已清除礫石、覆蓋新土、補植先鋒植物，植被成活率良好；在產(chǎn)礦山修建了密閉生產(chǎn)車間，增設(shè)了噴淋噴霧設(shè)備，完成了礦區(qū)段河堤建設(shè)，替換及增植了綠植等，第一期治理達到預(yù)期效果。該院通過該案的帶動和“集中整治非法采砂采礦”專項行動的推動，統(tǒng)籌轄區(qū)院立案辦理公益訴訟案件12件。2020年7月，該院以此案為契機，與重慶市規(guī)資部門聯(lián)合制定《協(xié)作推進關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)實施辦法》，為實質(zhì)化推進重慶市關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)提供了先試先行的規(guī)范樣本。目前，該院轄區(qū)的長壽、北碚、合川等地檢察機關(guān)與對應(yīng)規(guī)資部門已按照實施辦法要求協(xié)作推進礦山生態(tài)修復(fù)工作，取得了積極成效。
【典型意義】
嘉陵江系長江流域面積最廣的一級支流。為地表療傷、為礦山披綠，督促嘉陵江沿岸礦山實現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，是踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措。該案辦理難度大，涉及礦區(qū)多，督促治理任務(wù)重，生態(tài)修復(fù)成效明顯；檢察機關(guān)協(xié)調(diào)行政機關(guān)在市級層面會簽了協(xié)作治理意見，以點帶面效果好；通過辦案促進了礦山業(yè)主轉(zhuǎn)變并增強環(huán)保理念，改良提升生產(chǎn)工藝、更新設(shè)施設(shè)備，推動了綠色礦山建設(shè)，保護了嘉陵江沿岸生態(tài)環(huán)境。
四川省江安縣工業(yè)廢氣超標(biāo)排放整治行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 長江岸線 大氣污染 技改升級
【要旨】
針對長江沿線企業(yè)工業(yè)廢氣超標(biāo)排放問題，檢察機關(guān)通過行政公益訴訟職能督促行政機關(guān)依法整治，推動企業(yè)技改升級，實現(xiàn)長江岸線生態(tài)環(huán)境保護與企業(yè)良性發(fā)展協(xié)調(diào)雙贏。
【基本案情】
位于四川省江安縣陽春工業(yè)園區(qū)的四川天竹竹資源開發(fā)有限公司(以下簡稱天竹公司)，距長江(江安段)直線距離1000米，該公司于2016年投產(chǎn)運營，主營紡織類竹漿粕，年產(chǎn)規(guī)模9.5萬噸。2019年4月12日，江安縣環(huán)境監(jiān)測站在天竹公司廠區(qū)外根據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)選取四個監(jiān)測點，對大氣污染物無組織排放(注：大氣污染物不經(jīng)過排氣筒的無規(guī)則排放)情況進行監(jiān)測，數(shù)據(jù)顯示該四個監(jiān)測點所對應(yīng)的硫化氫濃度均不符合《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。硫化氫系有毒、有害具有臭雞蛋氣味的氣體，人體長期接觸或者吸入硫化氫會引起呼吸道及眼部疾病，還可能導(dǎo)致心臟及其他器官損傷，且硫化氫能微溶于水形成氫硫酸，污染水體，危害長江水生生物生存環(huán)境。
【調(diào)查和督促履職】
四川省江安縣人民檢察院(以下簡稱江安縣院)根據(jù)群眾舉報獲得案件線索，于2019年5月立案辦理。辦案人員赴縣生態(tài)環(huán)境局、縣工業(yè)園區(qū)管理委員會調(diào)取執(zhí)法檢查記錄并詢問相關(guān)執(zhí)法人員，了解生態(tài)環(huán)境局對天竹公司違法排放工業(yè)廢氣的處罰情況。江安縣院與縣生態(tài)環(huán)境局座談會商，共同確定由縣環(huán)境監(jiān)測站對案涉現(xiàn)場進行監(jiān)測，縣環(huán)境監(jiān)測站經(jīng)過三天監(jiān)測，確認了天竹公司超標(biāo)排放工業(yè)廢氣的違法事實。江安縣院根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》相關(guān)規(guī)定，于同年6月11日向縣生態(tài)環(huán)境局、縣工業(yè)園區(qū)管理委員會發(fā)出檢察建議，要求其責(zé)令天竹公司立即停止超標(biāo)排放工業(yè)廢氣行為，并依法予以處罰；加大對該公司日常巡查和重點監(jiān)測檢查力度，督促公司增加大氣污染防治資金投入和完善污染防治設(shè)施，切實防止再次發(fā)生超標(biāo)排放工業(yè)廢氣、污染周邊環(huán)境的情況，確保長江岸線生態(tài)環(huán)境安全。
收到檢察建議后，縣工業(yè)園區(qū)管理委員會協(xié)同宜賓市江安生態(tài)環(huán)境局約談了天竹公司負責(zé)人；縣生態(tài)環(huán)境局于2019年6月28日向該企業(yè)下達了行政處罰決定書，責(zé)令其立即停止違法行為，并對該公司罰款80萬元。
江安縣院對本案持續(xù)跟進監(jiān)督，多次前往天竹公司察看硫化氫超標(biāo)排放整治情況，與縣生態(tài)環(huán)境局和縣工業(yè)園區(qū)管理委員會通過約談、共同召開座談會，口頭和書面督促天竹公司采取增加環(huán)保設(shè)施、加強自行監(jiān)測等措施迅速整改。天竹公司先后于2019年和2020年開展了兩次整改，投入技改資金約8000萬元，實施廢氣環(huán)保治理技術(shù)升級項目和污水站廢氣改造項目，完成污泥增加板框壓濾工程。截至2020年12月，天竹公司對當(dāng)?shù)丶爸苓叴髿猸h(huán)境污染已全部消除，經(jīng)省、市檢察機關(guān)兩次組織公益訴訟“回頭看”和縣人大常委會到天竹公司調(diào)研視察公益訴訟工作開展情況，確認四川天竹公司存在的大氣污染問題已得到徹底解決，相關(guān)部門未再收到關(guān)于該公司的環(huán)境污染舉報。
【典型意義】
長江沿線企業(yè)超標(biāo)排放硫化氫，污染大氣和水體，損害群眾身體健康，危害長江生物多樣性安全。檢察機關(guān)對群眾反映強烈的公益受損問題迅速跟進處理，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。同時，檢察機關(guān)持續(xù)跟進監(jiān)督，緊盯問題整改進展，與行政機關(guān)共同推動企業(yè)技改升級，完成大氣污染和固體廢物污染整治，促進企業(yè)良性發(fā)展，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境治理與民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)共贏。
貴州省石阡縣月亮巖河道水體污染整治行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 河道水體污染 整改回訪
【要旨】
針對河道水體污染危及行洪及下游飲水安全的問題，檢察機關(guān)通過行政公益訴訟督促水務(wù)部門依法履職，聯(lián)合開展整改回訪，切實促進受損生態(tài)得以修復(fù)。
【基本案情】
2015年以來，石阡縣明美進出口貿(mào)易有限公司(以下簡稱明美公司)在石阡縣境內(nèi)開采加工重晶石過程中，因沉淀池塌陷滲漏和外部堡坎垮塌外溢，致使洗選礦產(chǎn)生的大量礦渣及泥漿水持續(xù)通過地下溶洞暗流和順山體地表下泄，排入礦區(qū)下游月亮巖河道，致87924.1立方米泥沙沉積于月亮巖河道，造成河道堵塞，危及下游村鎮(zhèn)飲水安全。
【調(diào)查和督促履職】
2018年5月，貴州省石阡縣人民檢察院(以下簡稱石阡縣院)收到群眾舉報線索對本案立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)月亮巖河道有大量淤泥堆積，遂委托第三方對現(xiàn)場進行勘查測量，結(jié)果顯示有沉積淤泥方量達87924.1立方米。經(jīng)委托貴州大學(xué)教授出具專家意見表明：明美公司在重晶石生產(chǎn)過程中，精選廠強酸性洗選廢水徑流外排污染、周邊溶巖地下水與河道及水庫水體嚴(yán)重污染、河道和水庫被洗選廢物嚴(yán)重淤塞等問題。
2018年8月1日，石阡縣院向縣水務(wù)局發(fā)出訴前檢察建議，建議該局對明美公司排放洗礦泥漿水入河阻塞河道的違法行為進行查處，并督促明美公司清理河道淤泥。9月20日，縣水務(wù)局回復(fù)稱，已要求明美公司依法整改。石阡縣院開展跟進監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)月亮巖河道和水庫未得到有效清理，河道及水庫淤積仍然存在。
【訴訟過程】
鑒于石阡縣水務(wù)局未采取有效措施督促明美公司對河道水體污染進行整改，2019年3月4日，石阡縣院依法向集中管轄銅仁市行政案件的德江縣人民法院提起行政公益訴訟，請求確認石阡縣水務(wù)局對明美公司洗礦泥漿泄漏、外溢造成河道淤積怠于履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法，并判決該局依法監(jiān)督明美公司對造成的河道淤積恢復(fù)治理。同年5月16日，德江縣人民法院開庭審理該案，雙方圍繞明美公司生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的泥漿是否排入月亮巖河道造成污染，石阡縣水務(wù)局是否依法全面履行法定職責(zé)等焦點問題展開質(zhì)證和論辯。法院經(jīng)審理后作出一審判決，支持石阡縣院全部訴訟請求，確認石阡縣水務(wù)局對明美公司洗礦泥漿泄漏、外溢造成河道淤積怠于履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法，并判決該局依法監(jiān)督明美公司對造成的河道淤積恢復(fù)治理。一審判決后，石阡縣水務(wù)局未上訴，并積極督促明美公司按整改措施要求，修建了規(guī)范的沉淀池，轉(zhuǎn)變重晶石開采方式，有效防止泥漿外排造成河道污染，并對停止生產(chǎn)的礦山進行有序復(fù)綠。
【典型意義】
相關(guān)企業(yè)向長江流域非法棄置淤泥、破壞河流生態(tài)環(huán)境，影響下游群眾飲水安全和行洪安全。檢察機關(guān)緊盯群眾反映強烈的長江及其支流的河道污染問題，通過第三方勘驗、委托專家出具意見，查清損害事實，督促行政機關(guān)依法履職，對未有效整改情形依法提起行政公益訴訟，有力推動河道污染得到治理，切實保護長流流域生態(tài)安全和沿河群眾飲水安全。
云南省麗江市金沙江流域非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚整治系列行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 網(wǎng)箱養(yǎng)魚 河長+檢察長 綜合治理 回頭看
【要旨】
對長期存在的非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚行為，檢察機關(guān)發(fā)揮“河長+檢察長”執(zhí)法司法協(xié)作機制，通過行政公益訴訟訴前程序，推動多部門共同開展專項整治，保護長江生態(tài)環(huán)境資源。
【基本案情】
金沙江(寧蒗段)在拉伯鄉(xiāng)明莊、巖落兩個村附近江面存在2個非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚點，總面積3721平方米；金沙江(古城段)在金安橋樹底段庫區(qū)存在1個非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚點，總面積4600平方米；金沙江(永勝段)魯?shù)乩堥_口庫區(qū)存在80個非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚點，總面積105888平方米。
【調(diào)查和督促履職】
2019年5月，云南省麗江市檢察機關(guān)在開展“金沙江流域生態(tài)環(huán)境和資源保護專項監(jiān)督行動”中，針對金沙江流域(麗江段)非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚行為屢禁不止現(xiàn)象，依托“河長+檢察長”執(zhí)法司法協(xié)作機制，與市河長制辦公室、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局等職能部門共同開展“金沙江網(wǎng)箱養(yǎng)魚問題專項督導(dǎo)行動”。在專項行動中發(fā)現(xiàn)案件線索后，麗江市院根據(jù)屬地管轄原則將涉案線索交由轄區(qū)內(nèi)寧蒗縣人民檢察院、古城區(qū)人民檢察院、永勝縣人民檢察院分別辦理。經(jīng)三縣區(qū)檢察院調(diào)查核實、梳理行政機關(guān), 職能職責(zé)后，于2019年5月至6月分別向?qū)俚剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、水務(wù)部門發(fā)出檢察建議，要求盡快取締非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚外，同時建議對移民養(yǎng)殖戶加強宣傳引導(dǎo)，鼓勵自行拆除，引導(dǎo)移民養(yǎng)殖戶進行技能培訓(xùn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。相關(guān)行政機關(guān)收到檢察建議后高度重視，積極向當(dāng)?shù)卣畢R報工作，縣區(qū)人民政府積極發(fā)揮屬地職能，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、環(huán)保、交通、公安等職能部門針對非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚行為聯(lián)合執(zhí)法，對養(yǎng)殖戶進行政策宣傳，督促自行拆除，至2019年8月，全市共取締金沙江流域無證網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶共計83戶，非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚相關(guān)設(shè)施設(shè)備已全部拆除并完成了清理工作。永勝縣網(wǎng)箱養(yǎng)魚涉及的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)91戶養(yǎng)殖戶大部分系庫區(qū)移民搬遷，永勝縣人民政府投入200萬資金對養(yǎng)殖戶進行補償，同時由具體職能部門提供果樹種植栽培技術(shù)培訓(xùn)并組織勞務(wù)輸出方式，確保移民搬遷戶轉(zhuǎn)移生存技能的拓展和后續(xù)生存發(fā)展能力的提升。
2020年3月，麗江市檢察機關(guān)對本案整改情況開展“回頭看”，華坪縣人民檢察院發(fā)現(xiàn)部分村民在金沙江流域(華坪段)違規(guī)搭建框架式浮臺用于捕撈、未辦理捕撈許可證進行捕撈以及違法占用水域(搭建的浮臺無人使用)的情形，遂分別向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局發(fā)出檢察建議。行政機關(guān)積極回應(yīng)，聯(lián)合當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府對金沙江流域觀音巖水電站庫區(qū)進行了全面的摸排、走訪調(diào)查和處置工作，排查出有15戶農(nóng)戶還有自制框架式浮床，通過全面督促整改，截至2020年5月29日，華坪縣境內(nèi)金沙江流域的15戶村民違規(guī)搭建框架式浮床侵占水域已全部拆除。
【典型意義】
金沙江流域(云南段)流經(jīng)云南7個州市。其中，麗江段涉及5個縣區(qū)，占金沙江總長四分之一，是長江上游重要的生態(tài)保護屏障和國家川滇森林及生物多樣性功能區(qū)重要組成部分。針對該流域段網(wǎng)箱養(yǎng)魚嚴(yán)重污染水資源、危及防汛安全等問題。麗江市檢察機關(guān)通過專項監(jiān)督行動和常態(tài)化“回頭看”，推動行政機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，使長期存在的非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚行為得到全面整治，金沙江水域生態(tài)環(huán)境得到有效保護。
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