管轄權(quán)異議制度的初衷是為了保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，確保管轄權(quán)的正確行使，保障民事訴訟審判秩序，實(shí)現(xiàn)程序正義和實(shí)體正義的雙重價(jià)值。然而在司法實(shí)踐中，由于提出管轄權(quán)異議的條件比較寬松、法律成本低、缺乏對(duì)濫用管轄權(quán)異議的有效制裁機(jī)制等原因，當(dāng)事人惡意行使這一權(quán)利以拖延訴訟的情況時(shí)有發(fā)生，不僅損害了對(duì)方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，也造成了司法資源的浪費(fèi)。《法治日?qǐng)?bào)》記者梳理了近年來(lái)重慶法院受理的幾起相關(guān)案件，這其中，有些當(dāng)事人因?yàn)閻阂馓崞鸸茌牂?quán)異議，拖延訴訟時(shí)間被懲戒，也有的由于無(wú)法準(zhǔn)確認(rèn)定是否主觀惡意而被法院裁定駁回。希望通過(guò)以案釋法，告誡人們要正確適用法律，誠(chéng)實(shí)守信，禁止惡意訴訟的侵權(quán)行為。
故意增加訴訟請(qǐng)求
規(guī)避管轄依法移送
□ 法治日?qǐng)?bào)記者 戰(zhàn)海峰
□ 法治日?qǐng)?bào)通訊員 張強(qiáng)
2011年9月重慶某公司與湖南某公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》，將石柱土家族自治縣某旅游接待中心項(xiàng)目工程發(fā)包給湖南某公司承建。2012年3月，湖南某公司與余某某、王某某簽訂《項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理內(nèi)部承包協(xié)議》，余某某、王某某交納履約保證金200萬(wàn)元后進(jìn)場(chǎng)施工。施工中，因重慶某公司嚴(yán)重違約致停工，要求余某某、王某某退場(chǎng)后，將工程交由第三方完成。2014年7月25日余某某、王某某向重慶某公司提交工程結(jié)算報(bào)告，重慶某公司拒絕與湖南某公司及余某某、王某某結(jié)算，并不支付工程款。
因尚有917.6737萬(wàn)元工程款未支付，同時(shí)湖南某公司未支付余某某、王某某墊資的回報(bào)款120余萬(wàn)元，未退還200萬(wàn)元履約保證金，余某某、王某某認(rèn)為兩人應(yīng)取得1362.7057萬(wàn)元工程款。
于是余某某、王某某向重慶第四中級(jí)人民法院提起訴訟，請(qǐng)求湖南某公司支付余某某、王某某工程款1362.7057萬(wàn)元及違約金約700萬(wàn)元，共計(jì)2026.7057萬(wàn)元；重慶某公司在欠付工程款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。
法院經(jīng)審理認(rèn)為，余某某、王某某主張的700萬(wàn)元違約金在《項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理內(nèi)部承包協(xié)議》中沒(méi)有約定，是為了能達(dá)到中級(jí)法院管轄要求，屬于當(dāng)事人故意規(guī)避有關(guān)級(jí)別管轄規(guī)定的情形，無(wú)法直接將此數(shù)額作為認(rèn)定級(jí)別管轄的起訴標(biāo)的。結(jié)合該案在建工程位于石柱縣的事實(shí)，依照相關(guān)法律規(guī)定，重慶四中院認(rèn)為本案應(yīng)當(dāng)由石柱縣法院管轄。據(jù)此，依法裁定本案移送石柱縣法院處理。
承辦法官表示，當(dāng)事人在起訴時(shí)，故意增加訴訟請(qǐng)求，致使訴訟標(biāo)的額超過(guò)管轄法院級(jí)別管轄標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)避管轄法院受理，故意提高審級(jí)，屬于規(guī)避受理情況，受理法院應(yīng)依法移送。
不服裁定提出上訴
濫用異議兩度被駁
□ 法治日?qǐng)?bào)記者 戰(zhàn)海峰
□ 法治日?qǐng)?bào)通訊員 吳迪
2018年，原告楊某甲向重慶市墊江縣人民法院提起訴訟，要求被告楊某乙償還其借款，墊江縣法院立案受理后，法官按照法定程序向被告楊某乙送達(dá)了起訴狀副本、開(kāi)庭傳票等法律文書(shū)。被告楊某乙在提交答辯狀期間對(duì)管轄權(quán)提出異議，認(rèn)為被告住所地為四川省資陽(yáng)市樂(lè)至縣，原告應(yīng)向被告住所地起訴。墊江縣法院對(duì)本案無(wú)管轄權(quán)，應(yīng)由樂(lè)至縣法院管轄。
對(duì)于被告提出的管轄權(quán)異議，墊江縣法院經(jīng)審查認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，本案中，雙方未明確約定合同履行地點(diǎn)，且爭(zhēng)議標(biāo)的為給付貨幣。故本案合同履行地應(yīng)為重慶市墊江縣，墊江縣法院對(duì)本案依法享有管轄權(quán)，故依照相關(guān)法律規(guī)定，裁定駁回楊某乙對(duì)本案管轄權(quán)提出的異議。
后楊某乙不服該裁定，提起上訴稱，雙方并不存在借貸關(guān)系，即使存在借貸關(guān)系，根據(jù)民事訴訟法相關(guān)規(guī)定，本案也應(yīng)由上訴人住所地的樂(lè)至縣法院管轄，墊江縣法院對(duì)本案無(wú)管轄權(quán)。請(qǐng)求撤銷(xiāo)原裁定，將本案移送至樂(lè)至縣法院審理。
二審法院經(jīng)審查認(rèn)為，本案系民間借貸糾紛。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，本案中，雙方當(dāng)事人未約定合同履行地，被上訴人楊某甲提起訴訟，要求上訴人楊某乙償還借款，被上訴人楊某甲作為接收貨幣一方，其住所地墊江縣應(yīng)為合同履行地。因此，被上訴人楊某甲選擇向合同履行地的墊江縣法院提起訴訟符合法律規(guī)定，墊江縣法院對(duì)本案享有管轄權(quán)。上訴人楊某乙提出，雙方并不存在借貸關(guān)系的問(wèn)題，屬于實(shí)體審理的內(nèi)容，不屬于管轄權(quán)異議的審查范圍。上訴人楊某乙的上訴理由不成立。原裁定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。同時(shí)，承辦法官也向當(dāng)事人闡明濫用管轄權(quán)異議需要承擔(dān)的法律后果，當(dāng)事人最終也認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤。
釋法教育講明利害
被告撤回異議申請(qǐng)
□ 法治日?qǐng)?bào)記者 戰(zhàn)海峰
□ 法治日?qǐng)?bào)通訊員 曾相強(qiáng)
2017年3月2日，張某駕駛貨車(chē)在大足區(qū)行駛，在躲避行人時(shí)將車(chē)行駛至公路左側(cè)與相對(duì)方向駛來(lái)的由肖某駕駛的二輪摩托車(chē)相撞，致肖某和摩托車(chē)搭乘人陶某受傷。此后，重慶市道路交通事故社會(huì)救助基金管理中心為肖某和陶某墊付了救治費(fèi)用。
2018年，該中心將張某、何某、人保榮昌支公司等訴至大足法院，要求返還墊付款，大足法院判決張某返還墊付款155100元。后張某上訴，重慶市第一中級(jí)人民法院審理認(rèn)為張某系為何某提供勞務(wù)時(shí)發(fā)生本案交通事故，故其責(zé)任應(yīng)當(dāng)由何某承擔(dān)，遂依法改判由何某返還墊付款155100元。
之后，因?yàn)樵撌鹿守?zé)任糾紛，肖某、陶某分別將張某、何某、人保榮昌支公司等起訴至大足法院，主張誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等。何某在收到法院送達(dá)的起訴狀、開(kāi)庭傳票等法律文書(shū)后，向法院郵寄管轄權(quán)異議申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)將兩案移送至榮昌區(qū)法院管轄。
法官在綜合考量案情之后，并沒(méi)有立即作出駁回管轄權(quán)異議的民事裁定書(shū)，而是依法傳喚何某到法院接受詢問(wèn)。法官對(duì)何某進(jìn)行法律法規(guī)釋明：因交通事故發(fā)生地位于大足區(qū)，大足法院作為侵權(quán)行為發(fā)生地之管轄法院符合法律規(guī)定。與上述兩案相關(guān)聯(lián)的案件歷經(jīng)二審，何某均參加訴訟，應(yīng)當(dāng)知曉大足法院具有管轄權(quán)。
同時(shí)，法官對(duì)何某進(jìn)行教育引導(dǎo)。一方面肖某、陶某在事故中受傷，需要進(jìn)一步的治療和康復(fù)，何某要理解肖某、陶某急需得到賠償?shù)默F(xiàn)實(shí)處境；另一方面，各方當(dāng)事人均應(yīng)當(dāng)遵守誠(chéng)實(shí)信用原則參加訴訟，協(xié)助法院高效地處理后續(xù)賠償事宜，從而化解矛盾糾紛。
最后，法官講明若當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由，濫用管轄權(quán)異議拖延訴訟，浪費(fèi)寶貴的司法資源，損害相對(duì)方的權(quán)益，妨害了民事訴訟的正常進(jìn)行，將依法給予懲處。經(jīng)過(guò)勸導(dǎo)，何某主動(dòng)撤回管轄權(quán)異議申請(qǐng)書(shū)，兩案如期開(kāi)庭審理。
合同約定缺乏證據(jù)
管轄異議依法駁回
□ 法治日?qǐng)?bào)記者 戰(zhàn)海峰
□ 法治日?qǐng)?bào)通訊員 郭靜
未按合同約定如期交房，在與開(kāi)發(fā)商協(xié)商未果后，家住重慶市巴南區(qū)的賈某等10余名業(yè)主便將重慶某建設(shè)公司訴至當(dāng)?shù)胤ㄔ海箝_(kāi)發(fā)商承擔(dān)逾期交房違約責(zé)任支付相應(yīng)違約金。今年2月，巴南法院受理后，開(kāi)發(fā)商提出了管轄權(quán)異議，理由均是原、被告雙方約定了發(fā)生糾紛應(yīng)在重慶市南岸區(qū)人民法院接受審理。
巴南法院經(jīng)審查認(rèn)為，該十余起案件屬于商品房預(yù)售合同糾紛，其所產(chǎn)生的法律關(guān)系是債權(quán)債務(wù)關(guān)系，當(dāng)事人可以書(shū)面協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地等與爭(zhēng)議有實(shí)際聯(lián)系的地點(diǎn)的人民法院管轄。在上述案件中，業(yè)主與重慶某建設(shè)公司之間雖簽訂了《重慶市商品房買(mǎi)賣(mài)合同》，但未明文約定發(fā)生糾紛由重慶市南岸區(qū)人民法院管轄。同時(shí)，該開(kāi)發(fā)商也未舉示證據(jù)對(duì)相關(guān)約定加以證明。為此，針對(duì)被告開(kāi)發(fā)商所提出的管轄權(quán)異議，巴南法院依法裁定予以駁回。
然而，在收到裁定后，開(kāi)發(fā)商提出了管轄權(quán)異議的上訴。接到上訴狀后，承辦法官與該開(kāi)發(fā)商聯(lián)系，向其釋明當(dāng)事人應(yīng)誠(chéng)信訴訟不得濫用管轄權(quán)異議，拖延審理周期，干擾訴訟的進(jìn)程，如構(gòu)成濫用則法院可以依法予以處罰。最終開(kāi)發(fā)商表示認(rèn)識(shí)到自身行為的錯(cuò)誤，撤回上訴。
法規(guī)集市
民事訴訟法相關(guān)規(guī)定
第二十三條 因合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄。
第二十八條 因侵權(quán)行為提起的訴訟，由侵權(quán)行為地或者被告住所地人民法院管轄。
第一百二十七條 人民法院受理案件后，當(dāng)事人對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交答辯狀期間提出。人民法院對(duì)當(dāng)事人提出的異議，應(yīng)當(dāng)審查。異議成立的，裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院；異議不成立的，裁定駁回。
最高法關(guān)于適用民事訴訟法的解釋相關(guān)規(guī)定
第三十九條 人民法院對(duì)管轄異議審查后確定有管轄權(quán)的，不因當(dāng)事人提起反訴、增加或者變更訴訟請(qǐng)求等改變管轄，但違反級(jí)別管轄、專屬管轄規(guī)定的除外。
人民法院發(fā)回重審或者按第一審程序再審的案件，當(dāng)事人提出管轄異議的，人民法院不予審查。
老胡點(diǎn)評(píng)
管轄權(quán)異議制度是保障訴訟當(dāng)事人訴訟權(quán)利的一項(xiàng)重要訴訟法律制度，在促進(jìn)司法公平公正方面發(fā)揮著重要作用。然而，一些訴訟當(dāng)事人在參與訴訟過(guò)程中卻挖空心思、絞盡腦汁，為了獲得不正當(dāng)?shù)脑V訟利益，或編造虛假事實(shí)，或曲解法律規(guī)定，肆意濫用訴訟權(quán)利、惡意向人民法院提起管轄權(quán)異議，既浪費(fèi)了司法資源、擾亂了司法秩序，又拖延了正常的司法進(jìn)程、損害了對(duì)方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和正當(dāng)利益。
對(duì)訴訟當(dāng)事人濫用管轄權(quán)異議現(xiàn)象頻繁發(fā)生、屢禁不止的問(wèn)題，一方面應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟法律制度的宣傳教育，增強(qiáng)訴訟當(dāng)事人尊重、敬畏司法程序的意識(shí)和誠(chéng)信、理性參與訴訟活動(dòng)的觀念，引導(dǎo)訴訟當(dāng)事人依法合理行使管轄權(quán)異議制度。另一方面，人民法院對(duì)訴訟當(dāng)事人提出的管轄權(quán)異議申請(qǐng)應(yīng)該嚴(yán)格審查、仔細(xì)甄別、依法判斷，對(duì)惡意拖延訴訟、肆意濫用管轄權(quán)異議、擾亂司法秩序的行為，不但要果斷予以駁回，而且應(yīng)依法追究法律責(zé)任，決不姑息遷就，以維護(hù)司法的公信力和嚴(yán)肅性�！『隆 �
