廣西壯族自治區(qū)人大常委會
公 告
（十三屆第31號）
《廣西壯族自治區(qū)開發(fā)區(qū)條例》已由廣西壯族自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2020年7月24日通過，現(xiàn)予公布，自2020年9月1日起施行。
廣西壯族自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會
2020年7月24日
廣西壯族自治區(qū)開發(fā)區(qū)條例
（2020年7月24日廣西壯族自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過）
目 錄
第一章 總 則
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第三章 設(shè)立變更
第四章 管理體制
第五章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第六章 服務(wù)保障
第七章 法律責(zé)任
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范開發(fā)區(qū)管理和服務(wù)，促進開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展，發(fā)揮開發(fā)區(qū)的引領(lǐng)、示范和帶動作用，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本自治區(qū)實際，制定本條例。
第二條 本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、設(shè)立變更、管理運行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)保障以及相關(guān)活動，適用本條例。
本條例所稱開發(fā)區(qū)，是指經(jīng)國務(wù)院、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的，或者經(jīng)自治區(qū)人民政府開發(fā)區(qū)主管部門審批、確認(rèn)后報自治區(qū)人民政府備案的實行特殊政策的區(qū)域，包括經(jīng)濟（技術(shù)）開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園（區(qū)）、工業(yè)集中區(qū)、工業(yè)示范園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）、產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、出口加工區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)等。
法律、法規(guī)對開發(fā)區(qū)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)堅持新發(fā)展理念，遵循改革創(chuàng)新、規(guī)劃引領(lǐng)、集聚集約、科技支撐、差異化和高質(zhì)量發(fā)展原則，加強新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，建設(shè)成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、高水平營商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、深化改革開放和體制機制創(chuàng)新的先行區(qū)，帶動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對開發(fā)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施，建立重大問題議事協(xié)調(diào)機制，落實目標(biāo)責(zé)任制和獎懲制度，推動開發(fā)區(qū)健康有序發(fā)展。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、商務(wù)等主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，推動落實開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的具體政策措施。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的相關(guān)工作。
第五條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立開發(fā)區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，推動開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成有特色、差異化的發(fā)展格局，避免同質(zhì)化、低水平競爭。
第六條 縣級以上人民政府和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)支持開發(fā)區(qū)開展創(chuàng)新實踐，并提供必要的條件。
鼓勵和支持開發(fā)區(qū)的管理機構(gòu)、企業(yè)、社會組織和個人開展有利于開發(fā)區(qū)發(fā)展的改革創(chuàng)新活動。
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第七條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制自治區(qū)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定開發(fā)區(qū)的區(qū)域布局，明確開發(fā)區(qū)的數(shù)量、產(chǎn)業(yè)定位、管理體制和發(fā)展方向，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能協(xié)調(diào)、各具特色的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。
設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)自治區(qū)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特點、資源和生態(tài)環(huán)境條件，組織編制本市開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定開發(fā)區(qū)的空間布局、產(chǎn)業(yè)定位和建設(shè)運營模式。
自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等。
第八條 開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，編制本開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，明確戰(zhàn)略目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)特色、空間布局和生態(tài)環(huán)境保護等內(nèi)容，實行多規(guī)合一，并按照程序報自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市人民政府審批。
開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地和生活用地的比例，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、綜合服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等各類功能分區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境改善，推進產(chǎn)城融合和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地保障機制，對本行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)重點項目落地所需建設(shè)用地予以優(yōu)先保障，對開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地予以統(tǒng)籌安排，對開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目的合理用地和科技創(chuàng)新、民生等新型產(chǎn)業(yè)用地，以及國家級開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進外資、促進轉(zhuǎn)型升級等用地給予傾斜支持。
在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，開發(fā)區(qū)可以推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。
第十條 開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)合理安排開發(fā)用地，科學(xué)控制開發(fā)強度，提高土地利用效率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)利用統(tǒng)計監(jiān)測、集約利用評價制度，評價結(jié)果納入開發(fā)區(qū)綜合考核評價體系，對土地利用效率高、集約用地成效顯著的開發(fā)區(qū)，給予用地方面傾斜支持。
開發(fā)區(qū)內(nèi)可以通過收購儲備、鼓勵流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、合作經(jīng)營、自主開發(fā)等方式，對閑置土地、低效用地等存量建設(shè)用地進行再開發(fā)。
對盤活利用存量土地的開發(fā)區(qū)，可以給予用地指標(biāo)獎勵。
第十一條 開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)依法合理、節(jié)約集約開發(fā)利用土地、水域、空域資源，統(tǒng)籌地上地下空間，鼓勵建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。
鼓勵開發(fā)區(qū)建設(shè)地下綜合管廊、海綿園區(qū)，加快實施開發(fā)區(qū)既有路面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)架空線入地工程。
第十二條 開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)整體規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項目，配套供電、供氣、供水、供熱、通信、交通、消防、防汛、人防、治污等設(shè)施，并同步建設(shè)公共信息、公共文化、物流等服務(wù)平臺和必要的社會事業(yè)項目。
開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)雨污分流系統(tǒng)、污水集中處理設(shè)施和污染在線監(jiān)控系統(tǒng)。
鼓勵政府依法和社會資本合作進行開發(fā)區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。
第十三條 縣級以上人民政府、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全開發(fā)區(qū)征地拆遷工作機制，依法對開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地進行管理，開展土地及地上附著物的征收和補償、被征地農(nóng)民社會保障工作。
縣級以上人民政府、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)可以創(chuàng)新開發(fā)區(qū)征地拆遷安置模式，實行凈地征收政策，鼓勵和引導(dǎo)村（居）民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等參與征地拆遷安置工作。
第三章 設(shè)立變更
第十四條 開發(fā)區(qū)的設(shè)立、升級、規(guī)劃面積或者區(qū)位調(diào)整，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃和自治區(qū)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃要求，具備國家和自治區(qū)規(guī)定的條件。
第十五條 設(shè)立國家級開發(fā)區(qū)或者自治區(qū)級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，由設(shè)區(qū)的市人民政府向自治區(qū)人民政府提出申請，交自治區(qū)人民政府開發(fā)區(qū)主管部門按照職責(zé)分工會同有關(guān)部門共同研究，提出審核意見報自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)報國務(wù)院審批。
設(shè)立自治區(qū)級開發(fā)區(qū)，由設(shè)區(qū)的市人民政府向自治區(qū)人民政府提出申請，經(jīng)自治區(qū)人民政府開發(fā)區(qū)主管部門按照職責(zé)分工會同有關(guān)部門提出意見，報自治區(qū)人民政府審批。
開發(fā)區(qū)需要變更名稱、調(diào)整規(guī)劃面積或者區(qū)位的，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)立申報程序報請批準(zhǔn)。
第十六條 開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展需要等，開展開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化工作，推動開發(fā)區(qū)空間整合、資源整合和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
被整合的開發(fā)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入等經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以按照屬地原則進行協(xié)商分成。
第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強區(qū)域合作和交流，可以按照優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場導(dǎo)向、利益共享的原則，采取聯(lián)合共建、委托管理等形式，建設(shè)跨區(qū)域合作開發(fā)區(qū)、飛地園區(qū)，建立跨區(qū)域合作機制，明確經(jīng)濟總量統(tǒng)計、稅收等利益分配和生態(tài)環(huán)境指標(biāo)分擔(dān)等方面要求。
鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)與其他國家（地區(qū)）、跨國公司開展國際合作，支持各類國際合作開發(fā)區(qū)建設(shè)，促進融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。
第十八條 自治區(qū)人民政府開發(fā)區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工會同有關(guān)部門，加強對開發(fā)區(qū)的分類指導(dǎo)，建立健全開發(fā)區(qū)綜合考核評價體系，按照獎優(yōu)罰劣原則對開發(fā)區(qū)實行動態(tài)管理。
加大對經(jīng)濟綜合實力強、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展質(zhì)量高的開發(fā)區(qū)的支持力度，優(yōu)先對該類開發(fā)區(qū)擴大規(guī)劃面積、支持項目資金，并推動升級為更高層級的開發(fā)區(qū)。
對資源利用效率低下、招商引資困難、環(huán)境保護不達(dá)標(biāo)、發(fā)展明顯滯后的開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工會同有關(guān)部門向開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府提出整改建議；對無法完成整改任務(wù)或者整改達(dá)不到要求的，特別是對長期圈占土地、開發(fā)程度低的開發(fā)區(qū)，按照有關(guān)規(guī)定核減面積或者予以降級、撤并。
開發(fā)區(qū)動態(tài)管理辦法由自治區(qū)人民政府制定。
第十九條 支持具備發(fā)展優(yōu)勢和潛力，符合升級相關(guān)條件，對地方經(jīng)濟社會帶動作用明顯，所在縣級行政區(qū)域內(nèi)尚無自治區(qū)級以上開發(fā)區(qū)的設(shè)區(qū)的市級、縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為自治區(qū)級開發(fā)區(qū)。
設(shè)區(qū)的市、縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為自治區(qū)級開發(fā)區(qū)按照設(shè)立自治區(qū)級開發(fā)區(qū)的程序?qū)徟?/FONT>
第四章 管理體制
第二十條 縣級以上人民政府在開發(fā)區(qū)設(shè)立管理機構(gòu)的，其開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)作為所在地縣級以上人民政府的派出機關(guān)，在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)行使經(jīng)濟社會管理權(quán)。
開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)內(nèi)設(shè)機構(gòu)實行限額管理。開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)根據(jù)工作需要，按照精簡高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，在限額內(nèi)科學(xué)合理自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，并將內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置和調(diào)整情況報原核定部門備案。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)減少向開發(fā)區(qū)派駐的部門。因工作需要，縣級以上人民政府可以批準(zhǔn)有關(guān)部門向開發(fā)區(qū)派駐工作機構(gòu)，在開發(fā)區(qū)依法設(shè)立的派駐機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)，依法開展相關(guān)工作。
第二十一條 開發(fā)區(qū)可以探索實行法定機構(gòu)治理，在其所屬的縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，自主管理開發(fā)區(qū)事務(wù)。
實行法定機構(gòu)治理的開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系，創(chuàng)新管理方式，建立權(quán)責(zé)明確、管理高效、信息公開、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理體制機制。
第二十二條 鼓勵創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制，探索建立公司化管理模式，將園區(qū)的開發(fā)、建設(shè)、運營、招商、服務(wù)等事項通過政府購買服務(wù)等市場化方式委托給專業(yè)公司或者專業(yè)團隊。
第二十三條 開發(fā)區(qū)可以探索實行本條例第二十條、第二十一條、第二十二條規(guī)定的多種管理模式混合運行的管理體制機制。
第二十四條 對自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市人民政府派出的國家級開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)，自治區(qū)人民政府可以依照法定程序賦予其設(shè)區(qū)的市級經(jīng)濟管理權(quán)限，并可以根據(jù)改革發(fā)展需要，對符合條件的依照法定程序賦予其部分自治區(qū)級經(jīng)濟管理權(quán)限。
對設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府派出的自治區(qū)級開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)，自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市人民政府可以依照法定程序賦予其縣級經(jīng)濟管理權(quán)限，并可以根據(jù)改革發(fā)展需要，對符合條件的依照法定程序賦予其部分設(shè)區(qū)的市經(jīng)濟管理權(quán)限。
自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)對授權(quán)事項實行目錄管理，向本級人民代表大會常務(wù)委員會備案，并向社會公布。
第二十五條 縣級以上人民政府派出的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)依法履行下列主要職責(zé)：
（一）根據(jù)自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和政策措施，編制、修改本開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃；
（二）依據(jù)國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，適應(yīng)市場需求，組織編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)的投資建設(shè)項目的審批、審核和申報, 并協(xié)調(diào)推進開發(fā)區(qū)內(nèi)重大投資項目建設(shè)；
（三）制定招商引資政策，健全招商引資機制，整合招商引資資源，搭建招商引資平臺；
（四）建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，搭建招才引智平臺，加強創(chuàng)新資源集聚，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；
（五）受所在地縣級以上人民政府委托，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，土地出讓（劃撥）、收回、處置事項；
（六）組織、協(xié)調(diào)落實開發(fā)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理；
（七）引導(dǎo)、保障開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)依法自主經(jīng)營，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中存在的難題；
（八）發(fā)布公共信息，為開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)提供指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)；
（九）履行所在地縣級以上人民政府依法賦予的其他職責(zé)。
第二十六條 開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)依托所在地人民政府開展社會管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)管等方面工作。
自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)改革發(fā)展需要和開發(fā)區(qū)的承接能力，可以依照法定程序授權(quán)開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)承擔(dān)部分社會管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)管等方面的職能。
對產(chǎn)城融合程度高、開發(fā)建設(shè)空間基本飽和的開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)支持向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型，對位于中心城區(qū)或者與城區(qū)連片發(fā)展的開發(fā)區(qū)，可以并入相關(guān)的行政區(qū)；對遠(yuǎn)離中心城區(qū)且條件成熟的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，可以整合周邊區(qū)域，探索設(shè)立新的行政區(qū)。涉及行政區(qū)劃調(diào)整的，按照法定程序辦理。
第二十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)新人事管理方式。
開發(fā)區(qū)可以實行身份留檔、員額總控、全員聘任、按崗定薪、嚴(yán)格考核的人事管理制度，實行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式，建立與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻相關(guān)的薪酬激勵機制。
有條件的開發(fā)區(qū)可以建立法定機構(gòu)雇員制度。
第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)明確開發(fā)區(qū)財政體制，完善開發(fā)區(qū)財政預(yù)算管理制度，促進開發(fā)區(qū)高效運轉(zhuǎn)，并加大對開發(fā)區(qū)的財政支持。
符合條件的開發(fā)區(qū)可以建立獨立財政，行使獨立國庫管理權(quán)。
開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強債務(wù)管理，提升穩(wěn)健發(fā)展能力。設(shè)立開發(fā)區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)加強對開發(fā)區(qū)債務(wù)的舉借、使用和管理情況的監(jiān)督。
第二十九條 開發(fā)區(qū)統(tǒng)計工作按照行政區(qū)劃實行在地統(tǒng)計，開發(fā)區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市人民政府直接管理的開發(fā)區(qū)，由其內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)計，主要經(jīng)濟指標(biāo)納入所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟指標(biāo)統(tǒng)計；縣級人民政府直接管理的開發(fā)區(qū)，主要經(jīng)濟指標(biāo)由所在地縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計。
第三十條 開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善公共服務(wù)體系，支持具備條件的開發(fā)區(qū)建立政務(wù)服務(wù)平臺，實行相對集中行政許可制度。
第三十一條 開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府有關(guān)行政執(zhí)法部門，可以根據(jù)開發(fā)區(qū)的實際需要和承擔(dān)能力依法委托開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)或者其職能機構(gòu)行使相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)。
開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)可以根據(jù)需要整合內(nèi)部執(zhí)法職能和機構(gòu)，按照國家和自治區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革的有關(guān)規(guī)定，在開發(fā)區(qū)內(nèi)實施綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和管理水平。
第三十二條 開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)對進入園區(qū)的市場主體實行以事中、事后監(jiān)管為主的動態(tài)監(jiān)管，建立抽查和責(zé)任追溯制度，實施企業(yè)年度報告公示和企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理。
開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法公開進入園區(qū)的市場主體信用情況，推行守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制。
第五章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第三十三條 開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)堅持綠色發(fā)展理念，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系和空間格局，完善生態(tài)保護設(shè)施和措施，推進產(chǎn)業(yè)和城市一體化生態(tài)新城建設(shè)。
開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行資源節(jié)約和環(huán)境準(zhǔn)入門檻，建立和完善生態(tài)環(huán)境保護指標(biāo)體系、環(huán)境安全監(jiān)測監(jiān)控體系，推廣能源循環(huán)利用、水資源綜合利用和廢棄物的減量化、無害化、資源化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳、循環(huán)、集約方向發(fā)展。
第三十四條 禁止在開發(fā)區(qū)建設(shè)下列項目：
（一）采用國家和自治區(qū)明令淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備的；
（二）生產(chǎn)國家和自治區(qū)明令淘汰產(chǎn)品的；
（三）國家和自治區(qū)明令禁止的其他項目。
第三十五條 開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈提升，加大對開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)土地、資金等的支持力度。推進新一代數(shù)字信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端化、智能化方向發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強與有關(guān)企業(yè)、研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會等的工作銜接與合作，建立在產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)工藝、認(rèn)證體系等方面需求對接的工作機制。
第三十六條 開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過優(yōu)化開發(fā)區(qū)功能、強化產(chǎn)業(yè)鏈條、扶持重大項目、支持科技研發(fā)等措施，主動培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等業(yè)態(tài)，促進信息技術(shù)、人工智能與制造業(yè)結(jié)合，支持傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第三十七條 開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)依法實施市場準(zhǔn)入和外商投資負(fù)面清單制度，加強對建設(shè)項目產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃選址、環(huán)境評價、安全評價、用地標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的審查。探索實行包容審慎的新興產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入和行業(yè)監(jiān)管模式。
鼓勵環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、科技含量高、投資強度大、產(chǎn)出效益好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的項目進入開發(fā)區(qū)。
第三十八條 縣級以上人民政府設(shè)立的產(chǎn)業(yè)扶持、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等專項資金應(yīng)當(dāng)向開發(fā)區(qū)傾斜，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展等各類基金項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排在開發(fā)區(qū)。
開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立和完善投資主體多元化、融資渠道多樣化、資本管理市場化的運營管理機制，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)可以依法設(shè)立具備獨立法人資格的投融資平臺，在債務(wù)可控的前提下探索多樣化的融資模式。
鼓勵商業(yè)銀行在開發(fā)區(qū)設(shè)立科技支行，支持符合條件的開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)主體上市融資。鼓勵商業(yè)銀行采用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、預(yù)期收益質(zhì)押等融資方式，為促進技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供多元化金融產(chǎn)品服務(wù)。
鼓勵和引導(dǎo)外資、社會資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)。
第三十九條 支持有條件的開發(fā)區(qū)設(shè)立政府投資基金，吸引社會資本按照市場化方式設(shè)立各類股權(quán)投資基金，為開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供直接融資服務(wù)。
設(shè)立政府投資基金的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全市場化投資決策管理機制，完善投資績效評價機制。
第四十條 縣級以上人民政府、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)可以探索專業(yè)化招商、市場化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、委托和中介招商、產(chǎn)業(yè)基金招商等模式，并在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定招商引資優(yōu)惠政策，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、資源稟賦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和綠色高端產(chǎn)業(yè)的支持力度。
縣級以上人民政府、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立暢通有效的政企溝通機制，健全開發(fā)區(qū)招商項目協(xié)調(diào)調(diào)度制度，完善招商引資項目代辦服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境投訴舉報工作機制，保障招商項目落實。
第六章 服務(wù)保障
第四十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制、項目安排、招商引資、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體制機制創(chuàng)新、政策實施等方面支持開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，為開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
第四十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善開發(fā)區(qū)要素保障機制，加大對開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的用地、用電、用水、用氣、物流、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的保障力度。
開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)積極推進要素市場化，支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設(shè)，規(guī)范要素交易平臺治理。
鼓勵要素交易平臺與各類金融機構(gòu)、中介機構(gòu)合作，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價格評估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險等業(yè)務(wù)的要素綜合服務(wù)體系。
第四十三條 縣級以上人民政府可以按照國家和自治區(qū)簡政放權(quán)的規(guī)定，將有關(guān)行政審批和行政處罰權(quán)限，依法下放到具備條件的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)。下放的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對承接的行政機關(guān)和承接實施行政權(quán)限的內(nèi)容予以公告。
第四十四條 開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)對權(quán)限范圍內(nèi)的審批事項，應(yīng)當(dāng)簡化審批流程，對企業(yè)準(zhǔn)入審批、項目投資等實行“一表申請、一口受理、一網(wǎng)通辦、限時辦結(jié)、一次發(fā)證”，并探索推行一照多址、一址多照、多評合一等審批制度改革，為企業(yè)、投資創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。
第四十五條 鼓勵開發(fā)區(qū)在實行審批事項容缺受理方面先行先試，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
自治區(qū)人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)就開發(fā)區(qū)有關(guān)審批事項制定容缺受理政務(wù)服務(wù)事項清單。
第四十六條 開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)可以探索實施先建后驗改革，推行企業(yè)投資項目承諾制。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)為開發(fā)區(qū)推行先建后驗改革、企業(yè)投資項目承諾制等提供條件，涉及需要暫時停止適用自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)、政府規(guī)章有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序提請其制定機關(guān)作出授權(quán)。
第四十七條 支持在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立金融服務(wù)、保險服務(wù)、法律服務(wù)、資產(chǎn)評估、信用評級、規(guī)劃咨詢、投資咨詢、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)交易、人力資源服務(wù)等服務(wù)機構(gòu)，為開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供服務(wù)。
第四十八條 鼓勵企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人在開發(fā)區(qū)興辦創(chuàng)業(yè)中心以及其他形式的科技企業(yè)孵化器，為初創(chuàng)科技企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
鼓勵科研機構(gòu)、高等院校在開發(fā)區(qū)興辦大學(xué)科技園，或者從事技術(shù)創(chuàng)新的研究開發(fā)活動。
經(jīng)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等按照規(guī)定享受國家和自治區(qū)的有關(guān)優(yōu)惠政策以及當(dāng)?shù)嘏涮椎膬?yōu)惠政策。
第四十九條 開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，制定人才培養(yǎng)和高層次人才引進、使用措施，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進模式，促進高端人才聚集。
支持開發(fā)區(qū)對園區(qū)內(nèi)的企業(yè)和科研機構(gòu)從事研究開發(fā)工作的高級人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，給予科研經(jīng)費、股權(quán)激勵、安居保障、配偶安置、子女就學(xué)、老人贍養(yǎng)、社會保障等方面的優(yōu)惠待遇，并在戶口遷移、職稱評定等方面提供幫助。
開發(fā)區(qū)可以對招商引資和專業(yè)崗位急需的高層次管理人才、高技能領(lǐng)軍人才、特殊人才實行特職特聘、特崗特薪。
探索在開發(fā)區(qū)實行海外高層次人才和急需緊缺人才的高級職稱直聘制度。
第五十條 開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立有利于提升科技創(chuàng)新的體制機制，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，開展創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)評估、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化和投融資等服務(wù)，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
支持開發(fā)區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)承擔(dān)國家和自治區(qū)科技計劃項目，支持重大創(chuàng)新成果在開發(fā)區(qū)落地轉(zhuǎn)化并實現(xiàn)產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化。
鼓勵在開發(fā)區(qū)復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等相關(guān)改革試點政策，加強創(chuàng)新政策先行先試。
第五十一條 支持開發(fā)區(qū)建立便利化的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)和交易平臺，建立知識產(chǎn)權(quán)保護和運用機制，依法保護自然人、法人和非法人組織的知識產(chǎn)權(quán)。
鼓勵開發(fā)區(qū)對園區(qū)內(nèi)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)運營、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助等提供支持。
第五十二條 任何國家機關(guān)及其工作人員不得濫用職權(quán)干擾開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)正常行使管理職權(quán)。
任何單位不得在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立國家和自治區(qū)規(guī)定之外的收費項目，不得強制開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)付費參加各類會議、培訓(xùn)、展覽、評比表彰等活動，不得強制開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)贊助、捐贈、接受指定服務(wù)。
第五十三條 開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報協(xié)調(diào)機制，受理并及時處理企業(yè)和投資者反映的訴求以及對各類違法、違規(guī)行為的投訴和舉報。
第七章 法律責(zé)任
第五十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門，以及相關(guān)工作人員對開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)上報的事項未依法及時辦理，或者干擾開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)正常行使管理職權(quán)的，由其上級機關(guān)、主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正、通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十五條 開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)工作人員在開發(fā)區(qū)管理和服務(wù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十六條 開發(fā)區(qū)建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵探索創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)。對因改革創(chuàng)新、先行先試出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以免除責(zé)任或者從輕、減輕處理。
第八章 附 則
第五十七條 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)可以參照本條例執(zhí)行。
第五十八條 本條例自2020年9月1日起施行。 |
