7月31日，香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥宣布，因新冠肺炎疫情嚴(yán)重，香港特區(qū)第七屆立法會選舉推遲1年。香港特別行政區(qū)立法會換屆選舉的原定時間是9月6日。此前，全國人大常委會委員譚耀宗、立法會議員何君堯等也曾建議，政府應(yīng)考慮因應(yīng)疫情，將9月的立法會選舉推遲舉行，而這項決定的決定權(quán)依法由香港特別行政區(qū)行政長官享有。國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室7月31日發(fā)表聲明表示，香港特別行政區(qū)政府鑒于新冠肺炎疫情蔓延的嚴(yán)峻態(tài)勢，決定推遲第七屆立法會選舉，這體現(xiàn)了對香港市民的生命安全和身體健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，十分必要，合理合法，中央政府充分理解和支持。 “香港的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是處理好疫情的防控工作，以保障市民的健康為施政首要考慮”，港區(qū)全國人大代表陳亨利日前發(fā)表文章指出，根據(jù)政府公布的選民登記數(shù)字，投票日預(yù)計會有近300萬人在“全港周街走”，前往各票站排隊等候投票。人群聚集，勢必對防疫造成巨大壓力。而且，受疫情影響，居于內(nèi)地或海外的港人更是不能順利返港投票。長期居于海外的港人總數(shù)達(dá)126萬，即使只有部分人士返港投票，也是數(shù)以十萬計。他認(rèn)為，若因為隔離措施而無法或不便返港投票，不但損害了這些人的政治權(quán)利，更損害了選舉的公平性。因此，推遲選舉是為了防疫保民的大局，也是為了保障參選人、投票人的政治權(quán)利，確保立法會選舉公平公正。 這種主張很有代表性。香港研究協(xié)會近日所做的一項意見調(diào)查發(fā)現(xiàn)，五成半市民贊成立法會選舉延期；對于延期的時長，四成一表示1年，一成三受訪者表示3個月，一成二受訪者表示半年。值得注意的是，55%的受訪者表示對9月立法會選舉可在公平環(huán)境下舉行“無信心”；若9月初時每日確診數(shù)字維持100宗以上，超過一半受訪者表示不會去投票。 突如其來的新冠肺炎大流行的確改變了大多數(shù)國家的政治生活。中國今年的全國兩會就推遲了兩個多月，許多國家的國會停擺，普遍性國際組織如聯(lián)合國也取消了絕大多數(shù)國際會議，至今難以恢復(fù)正常。東京奧運會不得不延期1年。在抗擊疫情、保障生命權(quán)和健康權(quán)的大背景下，在法律允許的前提下調(diào)整社會高參與度的重大工作安排是不得已的事，也是立足實際、符合相關(guān)法律制度的宗旨與目標(biāo)的。 據(jù)選舉系統(tǒng)國際基金會（IFES）表示，截至7月28日，初步統(tǒng)計已有63個國家和8個地區(qū)的109場選舉活動被推遲，包括英國、加拿大、澳大利亞、德國、瑞士、捷克、奧地利、巴西及印度等國。英國東英吉利亞大學(xué)政治和公共政策教授托比·詹姆斯表示：“推遲選舉聽起來是反民主的，但實際上，在這些特殊時期舉行選舉，可能會在某些方面破壞民主進(jìn)程。”在疫情大流行期間舉行選舉，最直接的后果是會導(dǎo)致選民投票率過低，這直接損及選舉的普遍性參與。在投票方式上可供替代的方案是通過郵寄或者線上方式投票，但是其公正性是難以保障的。投票的真實性是選舉的核心和關(guān)鍵，郵寄或者線上投票容易被干擾，難以有效監(jiān)督或者規(guī)范操作，可能違反投票人自由和真實表達(dá)意愿的選舉權(quán)利。 因為疫情嚴(yán)重，英國早在今年3月中就宣布將地方選舉推遲1年多，其中英格蘭地方選舉由原定的今年5月推遲到2021年5月進(jìn)行。加拿大將原定今年5月舉行的市政和省級選舉推遲至明年5月舉行。澳大利亞新南威爾士州的地方選舉被推遲了1年，市長及地方議員仍需在任期屆滿后繼續(xù)工作12個月。7月30日，美國總統(tǒng)特朗普在社交平臺發(fā)文建議推遲美國總統(tǒng)大選，但面臨來自民主黨和他所在的共和黨內(nèi)部的關(guān)于這一建議正當(dāng)性和合法性的質(zhì)疑。可見符合法律規(guī)定是推遲選舉的前提和基礎(chǔ)。 疫情防控任務(wù)艱巨的情況下，較短時間的選舉延期能否使選舉如期、順利舉行，是一個現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。而且如果延期期間過短、導(dǎo)致反復(fù)修改選舉日期，影響的是公信力和公眾及參選人的心理預(yù)期和日程安排，會產(chǎn)生諸多不便。多個國家、不同地區(qū)延期1年的時間幅度是合理的。 今年3月2日，斯里蘭卡定于4月25日舉行新一屆議會選舉，由于疫情，斯里蘭卡選舉委員會先是在4月20日宣布將選舉推遲至6月20日進(jìn)行，6月10日再次決定將議會選舉投票日期推遲至8月5日。 玻利維亞原定于今年5月3日舉行全國大選，選舉新一屆總統(tǒng)、副總統(tǒng)、參議員及眾議員，但受新冠肺炎疫情影響，全國大選日期推遲為9月6日。由于疫情日趨嚴(yán)峻的現(xiàn)實，玻利維亞最高選舉法院7月23日宣布，該國大選將推遲至10月18日舉行。 六年一度的市鎮(zhèn)選舉關(guān)系到法國每一個行政區(qū)，是法國民主生活中的一件大事。因為疫情推遲選舉的方案曾遭到法國右翼黨派強(qiáng)烈反對，法國總統(tǒng)馬克龍也曾在3月的公開講話中表示“要保證民主生活的連貫性”，不會推遲市鎮(zhèn)選舉。但是疫情洶涌，不以個人或者政黨的意志為轉(zhuǎn)移。最終，法國不得不決定，將此次選舉第二輪投票推遲3個月至6月。事實證明，推遲是對的，但是推遲的時間并不夠長，因為疫情的防控任務(wù)比想象的更艱巨。由于疫情，人們的出行等受到限制，導(dǎo)致這次選舉的棄權(quán)率創(chuàng)歷史紀(jì)錄，達(dá)到60%。這對本次選舉結(jié)果產(chǎn)生很大的影響。 香港特別行政區(qū)政府針對疫情影響作客觀評估，并盡快公布了立法會選舉推遲1年的決定，讓各政團(tuán)及有意參選人士作出相應(yīng)選舉部署，正是為了確保選舉以公平的方式舉行。這彰顯了特區(qū)政府的政治智慧，是立足實際、科學(xué)對待疫情、嚴(yán)肅對待立法會選舉和公民政治權(quán)利的施政表現(xiàn)。 | 
