中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 第704號(hào)
《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》已經(jīng)2017年11月22日國(guó)務(wù)院第193次常務(wù)會(huì)議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2019年1月1日起施行。
總理 李克強(qiáng)
2018年10月10日
新華社北京11月1日電
第一條 為了加強(qiáng)行政區(qū)劃的管理,根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》的有關(guān)規(guī)定,制定本條例。
第二條 行政區(qū)劃管理工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)頂層規(guī)劃。行政區(qū)劃應(yīng)當(dāng)保持總體穩(wěn)定,必須變更時(shí),應(yīng)當(dāng)本著有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、有利于行政管理、有利于民族團(tuán)結(jié)、有利于鞏固國(guó)防的原則,堅(jiān)持與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的方針,制訂變更方案,逐級(jí)上報(bào)審批。行政區(qū)劃的重大調(diào)整應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告黨中央。
第三條 行政區(qū)劃的設(shè)立、撤銷以及變更隸屬關(guān)系或者行政區(qū)域界線時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境、人文歷史、地形地貌、治理能力等情況；變更人民政府駐地時(shí),應(yīng)當(dāng)優(yōu)化資源配置、便于提供公共服務(wù)；變更行政區(qū)劃名稱時(shí),應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史、文化和地理特征。
第四條 國(guó)務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)全國(guó)行政區(qū)劃的具體管理工作。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好全國(guó)行政區(qū)劃相關(guān)的管理工作。
縣級(jí)以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域行政區(qū)劃的具體管理工作�？h級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好本行政區(qū)域行政區(qū)劃相關(guān)的管理工作。
第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)劃管理工作的領(lǐng)導(dǎo),將行政區(qū)劃工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,將行政區(qū)劃的管理工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。
第六條 省、自治區(qū)、直轄市的設(shè)立、撤銷、更名,報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。
第七條 下列行政區(qū)劃的變更由國(guó)務(wù)院審批:
(一)省、自治區(qū)、直轄市的行政區(qū)域界線的變更,人民政府駐地的遷移,簡(jiǎn)稱、排列順序的變更；
(二)自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名和隸屬關(guān)系的變更以及自治州、自治縣、設(shè)區(qū)的市人民政府駐地的遷移；
(三)自治州、自治縣的行政區(qū)域界線的變更,縣、市、市轄區(qū)的行政區(qū)域界線的重大變更；
(四)凡涉及海岸線、海島、邊疆要地、湖泊、重要資源地區(qū)及特殊情況地區(qū)的隸屬關(guān)系或者行政區(qū)域界線的變更。
第八條 縣、市、市轄區(qū)的部分行政區(qū)域界線的變更,縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府駐地的遷移,國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批；批準(zhǔn)變更時(shí),同時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院備案。
第九條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設(shè)立、撤銷、更名,行政區(qū)域界線的變更,人民政府駐地的遷移,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。
第十條 依照法律、國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的地方人民政府的派出機(jī)關(guān)的撤銷、更名、駐地遷移、管轄范圍的確定和變更,由批準(zhǔn)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府審批。
第十一條 市、市轄區(qū)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn),由國(guó)務(wù)院民政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門擬訂,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
鎮(zhèn)、街道的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門會(huì)同本級(jí)人民政府其他有關(guān)部門擬訂,報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；批準(zhǔn)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)時(shí),同時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院備案。
第十二條 依照本條例報(bào)送國(guó)務(wù)院備案的事項(xiàng),徑送國(guó)務(wù)院民政部門。
第十三條 申請(qǐng)變更行政區(qū)劃向上級(jí)人民政府提交的材料應(yīng)當(dāng)包括:
(一)申請(qǐng)書(shū)；
(二)與行政區(qū)劃變更有關(guān)的歷史、地理、民族、經(jīng)濟(jì)、人口、資源環(huán)境、行政區(qū)域面積和隸屬關(guān)系的基本情況；
(三)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；
(四)專家論證報(bào)告；
(五)征求社會(huì)公眾等意見(jiàn)的情況；
(六)變更前的行政區(qū)劃圖和變更方案示意圖；
(七)國(guó)務(wù)院民政部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。
第十四條 縣級(jí)以上人民政府民政部門在承辦行政區(qū)劃變更的工作時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況分別征求有關(guān)機(jī)構(gòu)編制部門和本級(jí)人民政府的外事、發(fā)展改革、民族、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門的意見(jiàn)；在承辦民族自治地方的行政區(qū)劃變更的工作時(shí),應(yīng)當(dāng)同民族自治地方的自治機(jī)關(guān)和有關(guān)民族的代表充分協(xié)商。
第十五條 有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)自審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)行政區(qū)劃變更之日起12個(gè)月內(nèi)完成變更；情況復(fù)雜,12個(gè)月內(nèi)不能完成變更的,經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)6個(gè)月；完成變更時(shí),同時(shí)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)告。
第十六條 行政區(qū)劃變更后,應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定勘定行政區(qū)域界線,并更新行政區(qū)劃圖。
第十七條 行政區(qū)劃變更后,需要變更行政區(qū)劃代碼的,由民政部門于1個(gè)月內(nèi)確定、公布其行政區(qū)劃代碼。
第十八條 行政區(qū)劃變更后,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。
第十九條 國(guó)務(wù)院民政部門應(yīng)當(dāng)建立行政區(qū)劃管理的信息系統(tǒng)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院民政部門報(bào)送本行政區(qū)域行政區(qū)劃變更的信息。
第二十條 縣級(jí)以上人民政府民政部門,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)劃?rùn)n案的管理。
行政區(qū)劃管理中形成的請(qǐng)示、報(bào)告、圖表、批準(zhǔn)文件以及與行政區(qū)劃管理工作有關(guān)的材料,應(yīng)當(dāng)依法整理歸檔,妥善保管。具體辦法由國(guó)務(wù)院民政部門會(huì)同國(guó)家檔案行政管理部門制定。
第二十一條 上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府行政區(qū)劃管理工作的監(jiān)督、指導(dǎo)。
第二十二條 違反本條例規(guī)定,未及時(shí)完成行政區(qū)劃變更、備案、信息報(bào)送的,由上一級(jí)人民政府責(zé)令限期完成。
第二十三條 違反本條例規(guī)定,擅自變更行政區(qū)劃的,由上一級(jí)人民政府責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分。
第二十四條 違反本條例規(guī)定,在行政區(qū)劃變更過(guò)程中弄虛作假的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 國(guó)家工作人員在行政區(qū)劃的管理工作中,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條 國(guó)務(wù)院民政部門可以依據(jù)本條例的規(guī)定,制定具體實(shí)施辦法。
第二十七條 本條例自2019年1月1日起施行。1985年1月15日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》同時(shí)廢止。
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