武漢市城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法
湖北省武漢市人民政府
(2012年11月6日市人民政府令第232號發(fā)布，根據(jù)2013年12月2日《市人民政府關(guān)于修改〈武漢市城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法〉的決定》修訂公布)
第一章總則
第一條為加強城市管理，做好城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)以及《國務(wù)院法制辦公室關(guān)于在湖北省武漢市開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作的復(fù)函》(國法函〔2001〕137號)精神，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市下列區(qū)域：
(一)江岸、江漢、硚口、漢陽、武昌、洪山、青山區(qū)和武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化學(xué)工業(yè)區(qū);
(二)蔡甸、江夏、東西湖、漢南、黃陂、新洲區(qū)的建成區(qū)和都市發(fā)展區(qū)及經(jīng)市人民政府批準的其他區(qū)域。
第三條市城市管理執(zhí)法部門負責(zé)全市城市管理相對集中行政處罰權(quán)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查工作。
區(qū)城市管理執(zhí)法部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市管理相對集中行政處罰權(quán)的具體實施工作。
武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)和武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)的城市管理執(zhí)法機構(gòu)，受市城市管理執(zhí)法部門的委托,負責(zé)本管理區(qū)域內(nèi)的城市管理相對集中行政處罰權(quán)的具體實施工作。
第四條市、區(qū)城市管理執(zhí)法部門(以下統(tǒng)稱城市管理執(zhí)法部門)按照本辦法的規(guī)定，集中行使有關(guān)市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理、環(huán)境保護管理、工商行政管理、公安交通管理方面的行政處罰權(quán);城市管理行政處罰權(quán)相對集中后，原有關(guān)行政執(zhí)法部門不得再行使，仍然行使的，其作出的行政處罰決定一律無效。
第五條城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法人員定期交流輪崗制度，實行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，切實提高行政執(zhí)法水平。
第二章 市容環(huán)境衛(wèi)生管理
第六條有下列違反市容管理規(guī)定行為的，責(zé)令限期改正，并處以罰款：
(一)在城市主要道路臨街建筑物的陽臺和窗外堆放、晾曬、吊掛有礙市容的物品的，處50元以上300元以下罰款;
(二)在城市道路或者其他公共場所、設(shè)施上涂寫、刻畫的，按照每處50元的標準處以罰款;指使涂寫、刻畫的，處5000元以上10000元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處10000元以上30000元以下罰款;
(三)未經(jīng)城市管理執(zhí)法部門批準或者未按照批準內(nèi)容張貼、懸掛宣傳品，或者戶外廣告和宣傳品過時、破舊沒有及時清除的，處50元以上500元以下罰款。擅自組織張貼、懸掛宣傳品的，處5000元以上10000元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處10000元以上30000元以下罰款;
(四)未經(jīng)批準或者未按照批準的要求和期限設(shè)置戶外廣告的，責(zé)令限期拆除或者改正，可按照每平方米2000元的標準處以罰款，但罰款最高不超過100000元;逾期未拆除或者改正的，申請人民法院強制執(zhí)行;
(五)出店經(jīng)營的，按照超出面積每平方米300元的標準處以罰款，但罰款最高不超過20000元;
(六)其他違反市容管理規(guī)定的行為，按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第七條有下列違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定行為的，責(zé)令限期改正，并處以罰款：
(一)隨地吐痰、便溺，亂扔瓜果皮核、紙屑、飯盒、煙蒂、飲料罐、口香糖、塑料袋等廢棄物的，處50元罰款;
(二)亂倒污水，亂扔動物尸體等廢棄物的，處50元以上200元以下罰款;
(三)未按照規(guī)定傾倒糞便的，處50元以上500元以下罰款;
(四)單位和個人將生活垃圾傾倒在非指定場所的，對個人處50元以上200元以下罰款，對單位按照每立方米100元的標準處以罰款;
(五)生活垃圾清運單位擅自將生活垃圾傾倒在非指定場所的，處200元以上1000元以下罰款;
(六)市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位未履行清掃保潔責(zé)任，清掃保潔不符合要求的，按照簽訂的責(zé)任書或者合同的約定處理;
(七)垃圾轉(zhuǎn)運站未按照規(guī)定時間對社會開放或者內(nèi)外環(huán)境不潔的，處1000元以上3000元以下罰款;
(八)科研、醫(yī)療、牲畜屠宰、生物制品等單位將產(chǎn)生的有毒有害廢棄物混入生活垃圾或者亂倒亂扔的，處500元以上2000元以下罰款;
(九)在道路或者公共場所焚燒樹葉、垃圾的，處50元以上200元以下罰款;
(十)在道路或者公共場所拋撒、焚燒紙課、冥票等喪葬用品的，處50元罰款;
(十一)改建、裝修房屋產(chǎn)生的渣土未按照規(guī)定清除的，處50元以上200元以下罰款;
(十二)其他違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為，按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第八條有下列違反施工現(xiàn)場管理規(guī)定行為的，責(zé)令限期改正，并處以罰款：
(一)當(dāng)街沖洗石料、在施工現(xiàn)場外堆放建筑材料的，處500元以上2000元以下罰款;
(二)運輸散裝、流體貨物或者垃圾撒漏或者車輪帶泥污染道路的，按照被污染面積每平方米100元的標準處以罰款;
(三)擅自將建筑垃圾、渣土等廢棄物堆放或者傾倒在非指定場所的，對單位處5000元以上50000元以下罰款，對個人處50元以上200元以下罰款。
第九條在城市道路、廣場等公共場所沖洗車輛的，責(zé)令限期改正，并處500元以上2000元以下罰款。
第十條未取得營運資質(zhì)，從事清掃保潔的，責(zé)令改正，并處5000元以上10000元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處10000元以上30000元以下罰款。未經(jīng)許可擅自從事建筑垃圾運輸?shù)模瑢挝惶?000元以上30000元以下罰款，對個人處1000元以下罰款。
第十一條“門前三包”責(zé)任單位未履行職責(zé)的，責(zé)令限期改正，并處50元以上500元以下罰款。
第十二條有下列違反環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和管理規(guī)定行為的，責(zé)令限期改正，并處以罰款：
(一)未按照規(guī)定配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，責(zé)令限期補建，情節(jié)嚴重的，可以處環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)費1倍以下的罰款;
(二)擅自拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，或者未按照批準的拆遷方案進行拆遷的，責(zé)令賠償損失，并處2000元以上10000元以下罰款;情節(jié)嚴重的，可以處10000元以上20000元以下罰款;
(三)隨意封閉、損毀環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，責(zé)令賠償損失，并處2000元以上10000元以下罰款;情節(jié)嚴重的，可以處10000元以上20000元以下罰款。
第十三條對不符合城市容貌標準和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施標準的建筑物或者設(shè)施，責(zé)令限期改造或者拆除;逾期未改造或者拆除的，依照法定程序強制拆除，并按照每平方米100元至300元的標準處以罰款。
第三章 城市綠化管理
第十四條有下列損壞城市綠化及其設(shè)施行為的，責(zé)令停止侵害，并對個人處50元以上300元以下罰款;對單位處500元以上2000元以下罰款，同時，對其直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人處200元以上500元以下罰款;造成損失的，責(zé)令承擔(dān)賠償責(zé)任：
(一)在綠地內(nèi)亂搭亂蓋和亂倒亂扔廢棄物;
(二)損壞花壇和綠籬;
(三)在草坪和花壇內(nèi)堆放物料;
(四)刻劃樹木、攀摘花木;
(五)損壞欄桿、站石、水管等綠化設(shè)施;
(六)在城市綠地內(nèi)設(shè)置廣告牌(欄);
(七)其他損壞城市綠化及其設(shè)施的行為。
第十五條擅自砍伐、損毀樹木的，責(zé)令賠償損失，并處賠償金額3倍以上5倍以下罰款。
砍伐、擅自遷移古樹名木或者因養(yǎng)護不善致使古樹名木受到損傷或者死亡的，按照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行處罰。
第十六條擅自占用城市綠化用地的，責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，并自占用之日起，按照每日每平方米100元的標準處以罰款;逾期未退還的，依法強制拆除。
第十七條城市管理執(zhí)法部門查處的公共綠地內(nèi)的違法案件，需要責(zé)令賠償損失的，應(yīng)當(dāng)通知園林部門在5日內(nèi)提出賠償標準，由城市管理執(zhí)法部門作出處罰及賠償決定，并在執(zhí)行完畢后1個月內(nèi)將賠償金上交國庫，將有關(guān)資料移交園林部門。
第四章 城市道路管理
第十八條有下列違反城市道路占用、挖掘管理規(guī)定行為的，責(zé)令限期改正，并處20000元以下罰款;造成損失的，責(zé)令承擔(dān)賠償責(zé)任：
(一)擅自占用或者挖掘城市道路的;
(二)未按照批準的位置、面積、期限占用或者挖掘城市道路的;
(三)占用城市道路期滿或者挖掘城市道路工程完畢后，未及時按照規(guī)定要求修復(fù)或者清理現(xiàn)場的。
第十九條有下列損害、侵占城市道路行為的，責(zé)令限期改正，并處20000元以下罰款;造成損失的，責(zé)令承擔(dān)賠償責(zé)任：
(一)擅自在城市道路上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物的;
(二)在橋梁上架設(shè)壓力在4公斤/平方厘米(0.4兆帕)以上的煤氣管道、10千伏以上的高壓電力線和其他易燃易爆管線的;
(三)未對設(shè)在城市道路上的各種管線的檢查井、箱蓋或者城市道路附屬設(shè)施的缺損及時補缺或者修復(fù)的;
(四)未在城市道路施工現(xiàn)場設(shè)置明顯標志和安全防圍設(shè)施的;
(五)依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施，未按照規(guī)定辦理批準手續(xù)的;
(六)緊急搶修埋設(shè)在城市道路下的管線，未按照規(guī)定補辦批準手續(xù)的;
(七)其他損害、侵占城市道路的行為。
第二十條非機動車在人行道(含橋梁人行道)、人行天橋、過街隧道未按照規(guī)定停放的，處警告或者20元罰款。
機動車未按照規(guī)定停放的，由公安交通管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)查處。
第五章 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理
第二十一條建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的施工現(xiàn)場懸掛建設(shè)工程規(guī)劃許可公示牌，標明建設(shè)工程規(guī)劃許可證(或者許可通知)審批機關(guān)、批準文號、批準內(nèi)容，接受有關(guān)部門的檢查和監(jiān)督。
第二十二條對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，由城市管理執(zhí)法部門按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定進行查處。
第六章 工商管理
第二十三條對場外(店外)違法經(jīng)營的無照商販，依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》(國務(wù)院令第370號)的規(guī)定予以取締，沒收違法所得，可以并處20000元以下罰款。
第七章 環(huán)境保護管理
第二十四條在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音喇叭或者采取其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客的，責(zé)令立即改正，并處1000元以下罰款。
第二十五條在人口集中地區(qū)露天焚燒秸稈、枯枝落葉等產(chǎn)生煙塵污染的，責(zé)令停止違法行為;情節(jié)嚴重的，可以處200元以下罰款。
第二十六條在人口集中地區(qū)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革的，責(zé)令停止違法行為，并處300元以上3000元以下罰款。
第二十七條在室內(nèi)從事餐飲經(jīng)營排放油煙，對附近居民的居住環(huán)境造成污染的，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》的規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以并處5000元以上20000元以下罰款;情節(jié)嚴重，拒不改正的，處20000元以上50000元以下罰款。
出店和占道從事燒烤、大排檔等餐飲經(jīng)營，致使排放油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染的，責(zé)令改正，可以并處100元以上1000元以下罰款;情節(jié)嚴重，拒不改正的，處2000元以上10000元以下罰款。
第二十八條未經(jīng)環(huán)境保護部門批準，施工工地在夜間進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染施工作業(yè)的，責(zé)令改正，可以并處10000元以上30000元以下罰款;拒不改正或者有其他嚴重情節(jié)的，處30000元以上100000元以下罰款。
第二十九條新建營業(yè)性文化娛樂場所的邊界噪聲應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準。
經(jīng)營中的文化娛樂場所，其經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準。
違反本條第二款規(guī)定，造成環(huán)境噪聲污染的，責(zé)令改正，可以并處1000元以上5000元以下罰款;拒不改正或者有其他嚴重情節(jié)的，處5000元以上30000元以下罰款。
第三十條在商業(yè)經(jīng)營活動中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的，其經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)采取措施，使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準。違反規(guī)定，造成環(huán)境噪聲污染的，責(zé)令改正，可以并處1000元以上5000元以下罰款;拒不改正或者有其他嚴重情節(jié)的，處5000元以上 30000元以下罰款。
第三十一條區(qū)城市管理執(zhí)法部門在查處本《辦法》第二十八條至第三十條所涉及的噪聲污染違法行為時，區(qū)環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)提供是否為噪聲污染的技術(shù)支持。
第八章 其他規(guī)定
第三十二條城市管理執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即改正或者限期改正;對拒不停止違法行為的，可以依法暫扣其從事違法行為所使用的工具和物品。
第三十三條城市管理執(zhí)法人員對暫扣的財物必須進行登記，列具清單，由當(dāng)事人核對后簽名;對暫扣財物應(yīng)當(dāng)妥善保管，并及時報告有關(guān)負責(zé)人，依法作出處理;對違法暫扣財物造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。
第三十四條對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予2次以上罰款的行政處罰。
第三十五條城市管理執(zhí)法部門查處違法行為，需作技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)送有關(guān)法定鑒定機構(gòu)鑒定，相關(guān)行政管理部門和法定鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。
第三十六條城市管理執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)佩戴執(zhí)法標志，出示執(zhí)法證件，嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序?qū)嵤┬姓幜P。其中，適用一般程序作出行政處罰的案件，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)違法行為之日起15個工作日內(nèi)作出行政處罰決定;案情重大、疑難復(fù)雜的，經(jīng)城市管理執(zhí)法部門主要負責(zé)人批準，可以適當(dāng)延長期限，但最長不得超過30個工作日。
第三十七條城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)實行罰款決定與收繳罰款相分離的制度。除依法可以當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的部門及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。
對當(dāng)場收繳的罰款，城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時、足額上繳國庫，不得截留、坐支、私分。
第三十八條市城市管理執(zhí)法部門對區(qū)城市管理執(zhí)法部門違法或者不當(dāng)?shù)男姓幜P決定，有權(quán)予以糾正。
市城市管理執(zhí)法部門對區(qū)城市管理執(zhí)法部門管轄的案件，在必要時可以直接查處。
第三十九條公民、法人和其他組織對城市管理執(zhí)法部門作出的行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
第四十條拒絕、阻礙城市管理執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
第四十一條城市管理執(zhí)法部門設(shè)立舉報電話，并向社會公布。
公民、法人和其他組織對城市管理執(zhí)法人員在執(zhí)法中的違法行為，有權(quán)向城市管理執(zhí)法部門或者其上級主管部門舉報，城市管理執(zhí)法部門或者其上級主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時查處。
第四十二條城市管理執(zhí)法部門和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)。對應(yīng)當(dāng)履行管理職責(zé)而不及時履行，或者在執(zhí)法過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照《武漢市執(zhí)法責(zé)任制工作條例》的規(guī)定追究違法執(zhí)法責(zé)任。
第九章 附則
第四十三條本辦法由武漢市人民政府法制辦公室負責(zé)解釋。
第四十四條本辦法規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十五條本辦法自2014年1月16日起施行。
