中央環(huán)保督察絕不是為查幾個(gè)案子
請(qǐng)“一把手”房間“聊天”駐地吃“早餐”盯住不作為
編者按
近日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》正式發(fā)布，由此標(biāo)志著由黨中央、國(guó)務(wù)院直接部署的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響。在此之前，習(xí)近平總書(shū)記出席全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)。正是在這樣的背景下，中央環(huán)保督察“回頭看”以前所未有的力度，利劍出鞘，對(duì)“假裝整改”“表面整改”以及“敷衍整改”等生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域存在的形式主義問(wèn)題進(jìn)行全面督察。
目前，對(duì)河北等10省(區(qū))所進(jìn)行的為期一個(gè)月的“回頭看”督察已經(jīng)結(jié)束。一個(gè)月來(lái)，10省(區(qū))立案處罰生態(tài)環(huán)境違法企業(yè)(單位)5709家，行政和刑事拘留464人。自“回頭看”督察啟動(dòng)以來(lái)，本報(bào)開(kāi)辟專(zhuān)欄并派出記者，作為中央媒體獨(dú)家全程參加了對(duì)廣東等4省(區(qū))的全過(guò)程督察，對(duì)“回頭看”督察進(jìn)行連續(xù)報(bào)道。其間，發(fā)表了多篇有影響的深度報(bào)道。今天本報(bào)刊出的這篇收官之作對(duì)生態(tài)環(huán)境違法現(xiàn)象屢禁不止的原因進(jìn)行了深入分析，敬請(qǐng)讀者關(guān)注。
□ 本報(bào)記者 郄建榮
同時(shí)派出多路人馬對(duì)120個(gè)地(市、州、盟)開(kāi)展下沉督察，行程超百萬(wàn)公里；問(wèn)責(zé)4305名官員；同步曝光59個(gè)假整改的典型。至7月7日，中央環(huán)保督察“回頭看”河北等10省(區(qū))收官。
從廣西到廣東到寧夏再到內(nèi)蒙古，《法制日?qǐng)?bào)》記者跟隨“回頭看”督察組一起走過(guò)4省(區(qū))的20多個(gè)地市(盟)。其間，記者看到，多地黨政“一把手”被督察組負(fù)責(zé)人叫到房間“聊天”，還有城市“一把手”被督察組請(qǐng)到駐地吃“早餐”。
擔(dān)任進(jìn)駐廣西等4省(區(qū))的中央環(huán)保督察組負(fù)責(zé)人告訴記者：“‘回頭看’督察絕不是為了查幾個(gè)案子，而是要通過(guò)查案子，推動(dòng)解決一些地方黨委政府以及監(jiān)管部門(mén)不作為、亂作為，不擔(dān)當(dāng)、不敢碰硬問(wèn)題�！痹诙讲旖M看來(lái)，一些生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題之所以屢禁不止，與地方黨政相關(guān)人員政治站位不高，政府部門(mén)監(jiān)管不到位直接相關(guān)。督察組這位負(fù)責(zé)人指出，督政始終都是中央環(huán)保督察的第一要?jiǎng)?wù)。
檢查之細(xì)出乎地方意料
督察組所到之處，檢查之仔細(xì)，完全出乎地方意料。
2016年第一輪督察時(shí)，督察組將寧夏靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)侵占白芨灘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題作為需要整改問(wèn)題留給寧夏。2018年6月19日，中央第二環(huán)保督察組到靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，對(duì)問(wèn)題整改情況進(jìn)行“回頭看”。
下午3點(diǎn)多，督察組進(jìn)入園區(qū)，選擇的第一家企業(yè)是寶利達(dá)化工有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)寶利達(dá))。不進(jìn)辦公室，沒(méi)有客套話(huà)，督察組直奔生產(chǎn)場(chǎng)地。從生產(chǎn)場(chǎng)地到危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存庫(kù)再到任何一個(gè)可疑點(diǎn)，督察組都要仔細(xì)查看；除了看現(xiàn)場(chǎng)，督察組還對(duì)企業(yè)的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)單進(jìn)行賬目核查。
當(dāng)督察組到危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存庫(kù)核查危廢轉(zhuǎn)運(yùn)情況時(shí)，廠方負(fù)責(zé)人說(shuō)：“具體管事的人不在，他們說(shuō)不清楚�！薄摆s緊把管事的叫來(lái)，誰(shuí)說(shuō)得清楚叫誰(shuí)來(lái)�！倍讲旖M帶隊(duì)負(fù)責(zé)人說(shuō)。邊查邊等，直到寶利達(dá)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物處置的負(fù)責(zé)人王天齊到來(lái)。他告訴督察組，寶利達(dá)的危險(xiǎn)廢物交由杰瑞邦達(dá)環(huán)保科技公司處理(以下簡(jiǎn)稱(chēng)杰瑞邦達(dá))。
從進(jìn)入廠區(qū)到查清寶利達(dá)的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)情況，督察組整整查了近一個(gè)小時(shí)。
同樣的節(jié)奏，同樣的查法，19日下午，督察組在靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)先后到了寶利達(dá)、杰瑞邦達(dá)、寧夏達(dá)源再生資源有限公司、基盛工貿(mào)有限責(zé)任公司等6家企業(yè)。
在6家企業(yè)查了5個(gè)多小時(shí)，計(jì)步器上顯示的步數(shù)是16000多步。督察組最終查實(shí)，寧夏靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)侵占國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題依然如故。最終，銀川市委作出決定，靈武市分管副市長(zhǎng)被撤職。
2014年，位于中寧縣騰格里沙漠的兩家企業(yè)曾因“騰格里沙漠污染事件”被責(zé)令整改。2018年6月21日，督察組到這兩家企業(yè)“回頭看”。督察組先后爬上其中一家企業(yè)的多個(gè)污水處理池，并現(xiàn)場(chǎng)檢查了企業(yè)的固體廢物填埋場(chǎng)等地，現(xiàn)場(chǎng)看，當(dāng)場(chǎng)問(wèn)�！罢鏇](méi)想到，督察組看得這么細(xì)。”在檢查現(xiàn)場(chǎng)，寧夏自治區(qū)環(huán)保廳廳長(zhǎng)劉軍對(duì)記者說(shuō)，督察組檢查之細(xì)出乎她的意料。
事實(shí)上，這只是督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查廣東、廣西、寧夏、內(nèi)蒙古等4省(區(qū))的一個(gè)畫(huà)面。
6月24日，從早晨開(kāi)始，呼倫貝爾市的滿(mǎn)洲里開(kāi)始下起大雨。在當(dāng)?shù)厝藛T看來(lái)，這么大的雨，督察組的檢查可能就沒(méi)那么仔細(xì)了。恰恰相反，督察組的行程絲毫沒(méi)受影響，從達(dá)賚蘇木到呼倫湖，從垃圾焚燒處理是否沒(méi)有問(wèn)題到呼倫湖保護(hù)區(qū)內(nèi)的賓館飯店清理情況，督察組對(duì)任何一個(gè)疑點(diǎn)都不放過(guò)。
下大雨不受影響，過(guò)了飯點(diǎn)更不在話(huà)下。6月16日，督察組從汕頭到了揭陽(yáng)的普寧市。傍晚7點(diǎn)，督察人員發(fā)現(xiàn)一家簡(jiǎn)易垃圾焚燒企業(yè)的煙囪正在冒著黑煙。督察組趕到這家小企業(yè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)前兩天還露在外面的廢機(jī)油被人為填埋了。督察組負(fù)責(zé)人拿起鐵锨一鍬一鍬地挖下去，直到將企業(yè)惡意掩埋危險(xiǎn)固體廢物的事實(shí)查實(shí)才離開(kāi)，而這時(shí)已過(guò)晚上8點(diǎn)。
在巴彥淖爾市的烏拉特前旗，為了徹底查清烏梁素海水質(zhì)兩年不見(jiàn)改善的原因，督察組上午看現(xiàn)場(chǎng)，直到下午2點(diǎn)，趕回駐地接著與內(nèi)蒙古自治區(qū)、巴彥淖爾市相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人結(jié)合整治方案一條一條地掰扯。直到火車(chē)開(kāi)車(chē)前半小時(shí)，督察組才匆匆趕往火車(chē)站離開(kāi)烏拉特前旗。
在烏蘭察布市的涼城縣，就岱海的污染防治，督察組與內(nèi)蒙古自治區(qū)及烏蘭察布市有關(guān)人員一起研究至第二天凌晨……
既看“面子”也看“里子”
督察組查得這么細(xì)，地方上提心吊膽，督察組有的隊(duì)員也累病了。就個(gè)中原因，國(guó)家環(huán)保督察辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，從2015年12月到2017年6月，中央環(huán)保督察完成了對(duì)全國(guó)31個(gè)省(區(qū)市)的全覆蓋督察。到中央環(huán)保督察進(jìn)駐河北等10省(區(qū))進(jìn)行“回頭看”時(shí)，一些省(區(qū))已經(jīng)整改了近兩年時(shí)間。
他說(shuō)，經(jīng)過(guò)兩年整改，一些企業(yè)再明目張膽地造假的可能性很小，但是“整改得是不是徹底，是不是在做表面文章，就必須細(xì)查”。在他看來(lái)，走馬觀花式的檢查肯定發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題�！拔廴就卦诮锹淅铮蛔屑�(xì)查可能就看不出來(lái)，特別是一些數(shù)據(jù)，越漂亮可能越有假�！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
督察組在調(diào)查內(nèi)蒙古烏梁素海的污染時(shí)，就出現(xiàn)了這樣的問(wèn)題。
巴彥淖爾市一位副市長(zhǎng)向督察組匯報(bào)說(shuō)，2017年，巴彥淖爾市化肥使用量出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。但是，督察組進(jìn)一步深究的結(jié)果是：化肥使用量負(fù)增長(zhǎng)并無(wú)確鑿的證據(jù)，而且?guī)讉�(gè)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)都對(duì)不上。同樣的例子，還包括汕頭市污水管網(wǎng)的建設(shè)情況；廣西北海市鐵山港違規(guī)傾倒問(wèn)題；呼倫湖、岱海污染治理項(xiàng)目實(shí)施混亂等等。
“企業(yè)整改往往在‘面’上下功夫，不翻開(kāi)‘里子’看看就發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題�！倍讲旖M有關(guān)人員告訴記者，“回頭看”公開(kāi)的59個(gè)典型案例每個(gè)都是費(fèi)了一番功夫才查出來(lái)的。
他同時(shí)透露說(shuō)，“回頭看”督察與第一輪中央環(huán)保督察一樣，都是奔著問(wèn)題去的。不同的是，“回頭看”扭住不放的是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在的“假裝整改”“表面整改”以及“敷衍整改”等形式主義問(wèn)題。
記者參加的對(duì)廣東等4省(區(qū))的下沉督察，涉及20多個(gè)地級(jí)市(盟)，行程數(shù)十萬(wàn)公里�！霸�4省(區(qū))走了一圈后，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)確實(shí)是在變好，但生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然十分突出�！倍讲旖M負(fù)責(zé)人告訴記者，“黨的十八大以來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效顯著，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，但問(wèn)題仍然很多，必須要有壓力感，抓緊把中央明確的攻堅(jiān)任務(wù)做起來(lái)，做出效果�！彼f(shuō)，這也是“回頭看”督察之所以查深查細(xì)的一個(gè)重要原因。
59個(gè)案件背后都有不作為影子
中央環(huán)保督察對(duì)河北等10省(區(qū))的“回頭看”督察與第一輪中央環(huán)保督察最大的不同點(diǎn)是邊督察邊公開(kāi)曝光典型案件。截至7月7日，“回頭看”督察共曝光了59個(gè)典型案件，其中絕大部分涉及企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題，同時(shí)又都是“假裝整改”“表面整改”以及“敷衍整改”的典型。
督察組指出，表面上看是企業(yè)環(huán)境違法，實(shí)際上，這和一些地方監(jiān)管部門(mén)及地方黨委政府不作為，甚至亂作為有很大關(guān)系。
事實(shí)確實(shí)如此。
2016年，中央環(huán)保督察在廣西督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，欽州等沿海3市均存在小冶煉企業(yè)問(wèn)題。為此，廣西提出的整改要求是，2017年3月底前對(duì)欽州等沿海三市鋼鐵、鐵合金項(xiàng)目清理整頓情況開(kāi)展集中督查，確保整改到位。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、手續(xù)不完善的項(xiàng)目一律關(guān)停取締，依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。
2018年6月9日，中央第五環(huán)保督察組在廣西欽州市下沉督察時(shí)，發(fā)現(xiàn)國(guó)家早已明令淘汰的屬于“散亂污”小冶煉企業(yè)依然盛行。督察組僅在欽州市欽南區(qū)康熙嶺鎮(zhèn)、黃屋屯鎮(zhèn)及欽北區(qū)大直鎮(zhèn)，就發(fā)現(xiàn)20多家小冶煉廠。這些企業(yè)生產(chǎn)工藝設(shè)備十分簡(jiǎn)陋，廠區(qū)基本沒(méi)有像樣的廠房及相關(guān)附屬設(shè)施，更無(wú)有效的環(huán)�？刂圃O(shè)施和人工防護(hù)裝備，露天生產(chǎn)，工藝粗放。督察組隨機(jī)抽查的4家鐵合金冶煉廠、1家再生鋁冶煉廠，均屬“散亂污”企業(yè)。
明明沒(méi)有整改，但是，廣西督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組卻對(duì)這些“散亂污”企業(yè)作出“完成整改”的認(rèn)定并對(duì)整改問(wèn)題作銷(xiāo)號(hào)處理。
無(wú)獨(dú)有偶。從1975年開(kāi)始，國(guó)家電投集團(tuán)內(nèi)蒙古霍林河露天煤業(yè)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家電投霍林河煤礦)就開(kāi)始在內(nèi)蒙古自治區(qū)的科爾沁草原挖煤，一挖就是43年。43年來(lái)，國(guó)家電投霍林河煤礦在科爾沁草原動(dòng)草面積達(dá)78平方公里，相當(dāng)一個(gè)中等城市的建成區(qū)面積。
2013年至今6年時(shí)間里，國(guó)家電投霍林河煤礦僅拿出419萬(wàn)元用于草原的修復(fù)和治理。2017年，北露天礦用于草原修復(fù)的費(fèi)用是每噸煤一分錢(qián)；南露天礦每噸煤投入不到五分錢(qián)。國(guó)家電投霍林河煤礦南礦區(qū)聲稱(chēng)修復(fù)過(guò)的3個(gè)大平臺(tái)，10年后依舊是黃沙一片。
對(duì)于國(guó)家電投霍林河煤礦的行為，通遼市、霍林郭勒市國(guó)土部門(mén)卻聲稱(chēng)企業(yè)“都在按要求治理”“執(zhí)行情況挺好”“沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”。
督察組調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，除了監(jiān)管部門(mén)之外，通遼市及霍林郭勒市黨委、政府對(duì)國(guó)家電投霍林河煤礦長(zhǎng)期不按要求推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作、違規(guī)占用草原均負(fù)有不可推卸的責(zé)任。
督察辦這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，不僅僅是在曝光的這59個(gè)典型案件背后有地方政府不作為、亂作為問(wèn)題，整個(gè)“回頭看”督察中發(fā)現(xiàn)的類(lèi)似問(wèn)題在10省(區(qū))都不同程度地存在。
督察組請(qǐng)吃“早餐”不輕松
“回頭看”與第一輪督察一樣，重點(diǎn)是盯緊地方黨委、政府以及監(jiān)管部門(mén)不作為、慢作為以及亂作為問(wèn)題。
督察組負(fù)責(zé)人告訴記者，包括“回頭看”督察在內(nèi)，中央環(huán)保督察就是要向地方政府傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)地方黨委、政府的環(huán)境責(zé)任，讓他們真正對(duì)地方的環(huán)境質(zhì)量負(fù)起責(zé)任來(lái)。
在寧夏，督察組請(qǐng)銀川市市長(zhǎng)到督察組駐地吃“早餐”：“晚上，請(qǐng)你們到我房間里來(lái)一下。”在廣西自治區(qū)，在廣東省，記者不止一次聽(tīng)到督察組負(fù)責(zé)人向地方黨政“一把手”發(fā)出這樣的“邀請(qǐng)”。
中央環(huán)保督察“回頭看”進(jìn)駐河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏10省(區(qū))期間，針對(duì)存在“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問(wèn)題突出的地方，相關(guān)督察組負(fù)責(zé)人就地約見(jiàn)了欽州、北海、南昌、汕頭、揭陽(yáng)等多個(gè)城市的黨政負(fù)責(zé)人。
“督察組請(qǐng)吃‘早餐’不是件輕松的事兒�！北徽�(qǐng)吃“早餐”的地方黨政負(fù)責(zé)人說(shuō)，說(shuō)是請(qǐng)吃“早餐”實(shí)際上是談問(wèn)題。在督察組負(fù)責(zé)人看來(lái)，“很多時(shí)候就是因?yàn)橐恍┑胤近h委、政府部門(mén)沒(méi)有盡到監(jiān)管義務(wù)，才導(dǎo)致企業(yè)違法問(wèn)題屢禁不絕。”他說(shuō)，這也是中央環(huán)保督察包括“回頭看”盯住地方黨委、政府不作為、慢作為以及亂作為的原因。
截至7月7日，中央環(huán)保督察“回頭看”共問(wèn)責(zé)4305名官員。據(jù)督察辦這位負(fù)責(zé)人透露，與第一輪中央環(huán)保督察一樣，“回頭看”督察也將形成督察報(bào)告，并向地方反饋督察意見(jiàn)，“同時(shí)還要移交問(wèn)責(zé)清單。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，10省(區(qū))被問(wèn)責(zé)的官員人數(shù)或許還會(huì)上升。 |
