7月11~12日，布魯塞爾北約峰會(huì)在一片不和諧的氛圍中舉行。之所以說不和諧，是因?yàn)樵诜鍟?huì)召開前，美國總統(tǒng)特朗普就多次“喊話”，提出美國在跨大西洋安全聯(lián)盟上的支出“遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過”其他任何國家，這“不公平”。他還點(diǎn)名指責(zé)德國有錢買石油，卻交不夠北約“份子錢”。有觀點(diǎn)認(rèn)為，特朗普可能會(huì)在與盟友們大吵一架之后，緊接著就去跟俄總統(tǒng)普京“勾肩搭背”，這令歐洲方面感到擔(dān)憂。為此，歐洲理事會(huì)主席圖斯克強(qiáng)調(diào)說：“美國沒有，也不會(huì)再有比歐洲更好的盟友”。種種跡象似乎表明，跨大西洋裂痕的進(jìn)一步加深，已不再是“情人間的拌嘴”。
火藥味十足的峰會(huì)
本次北約峰會(huì)議題雖為“北約的力量和團(tuán)結(jié)”，即讓北約所有成員國保持“可以摧毀任何威脅的強(qiáng)大威懾力和聯(lián)盟統(tǒng)一性”，但從會(huì)前就開始透露出種種分歧和不滿。
具體表現(xiàn)為特朗普頻頻向北約盟友們發(fā)出威脅，并致信多國領(lǐng)導(dǎo)人討要“份子錢”，稱如果他們?nèi)圆恍袆?dòng)，作為回應(yīng)，美國或?qū)⒖紤]收縮其在全球的軍力部署。其中，特朗普對(duì)德國總理默克爾的批評(píng)尤為激烈，他指責(zé)德國沒有達(dá)到防務(wù)開支占GDP2%的標(biāo)準(zhǔn)，損害了北約的安全，并給其他國家“帶了個(gè)壞頭”。對(duì)此，歐洲理事會(huì)主席圖斯克回應(yīng)說，特朗普不應(yīng)對(duì)歐洲的軍費(fèi)開支說三道四。北約7月10日公布的報(bào)告顯示，2018年北約成員國國防開支總值上漲1.84%，并從2012年以來首次超過1萬億美元。北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格指出，歐盟成員國和加拿大的軍費(fèi)開支將在2024年前達(dá)到2660億美元。民眾的反應(yīng)則很激烈，峰會(huì)舉辦地布魯塞爾街頭出現(xiàn)大規(guī)模民眾抗議，要求減少防務(wù)開支并增加教育及清潔能源補(bǔ)助，還有人高舉批評(píng)特朗普的標(biāo)語。
總的來看，美國在峰會(huì)上的態(tài)度具有3個(gè)突出特點(diǎn)：一是突出錢，把防務(wù)開支下降說成是歐洲軍事實(shí)力下降的頭號(hào)因素；二是突出威脅，把俄羅斯渲染為歐洲最重要的威脅，強(qiáng)調(diào)俄羅斯已經(jīng)在歐洲“撕開口子”；三是突出缺點(diǎn)，把歐洲軍隊(duì)的缺點(diǎn)盡可能放大，督促歐洲盟友加強(qiáng)軍力，否則將拖累美國乃至整個(gè)北約。
美國人的算盤
有分析認(rèn)為，特朗普的種種表現(xiàn)，反映出美國一些人的焦慮心態(tài)，即感到美國的霸權(quán)地位在某種程度上發(fā)生了動(dòng)搖。為此，美國正在全球重新布局，這就需要?dú)W洲從經(jīng)濟(jì)事務(wù)中抽身出來，強(qiáng)化軍事實(shí)力，扛起維持北約與俄羅斯在歐洲“平衡”的重任。
讓美國揪心的是，歐洲盟友們近年來在軍力上連連下滑。美國戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估委員會(huì)的一份報(bào)告指出，美國在北約最為看重的3個(gè)盟國——英國、德國和法國，其軍事實(shí)力已經(jīng)下降到令人觸目驚心的地步。如曾經(jīng)統(tǒng)治各大洋的英國皇家海軍，在冷戰(zhàn)后短短20年內(nèi)就減少了近一半的主要大型水面艦艇和1/3的潛艇；曾經(jīng)的歐洲勁旅德國陸軍，甚至由于裝備保障不力多次在演習(xí)中用掃帚代替機(jī)關(guān)槍；就連在北約內(nèi)軍事實(shí)力排行第二的法國，也面臨兵力不足和戰(zhàn)備水平下降的困擾。
作為應(yīng)對(duì)，其一，如前文所述，由特朗普親自出馬掄起“大棒”，在峰會(huì)上對(duì)歐洲盟友進(jìn)行威逼利誘，督促其增加防務(wù)開支。其二，翻云覆雨，先是由美軍前高官出面警告稱俄羅斯可能在波蘭至立陶宛邊界一線“搞事”，提升歐洲國家對(duì)俄羅斯的敵意，后又計(jì)劃在峰會(huì)4天后立即赴芬蘭參加美俄首腦會(huì)談，緩解美俄關(guān)系，增加歐洲國家的醋意，從側(cè)面提升其整軍備戰(zhàn)的動(dòng)力。有英國媒體稱，特朗普可能會(huì)在與普京會(huì)談時(shí)，重新勾畫歐洲安全藍(lán)圖。其三，拋出“胡蘿卜”，在2018和2019財(cái)年中對(duì)旨在增強(qiáng)歐洲防務(wù)的“歐洲威懾計(jì)劃”投資分別增至48億和65億美元。在奧巴馬政府時(shí)期，這一數(shù)字始終沒有超過10億美元。
裂痕是否無法彌補(bǔ)
美國人的算盤固然打得精，但要讓歐洲盟友乖乖為美國的霸主地位埋單談何容易。一是歐洲盟友大多認(rèn)為，戰(zhàn)爭(zhēng)無法解決安全問題，反而會(huì)讓歐洲處于危險(xiǎn)的前沿。無論是當(dāng)年的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)，還是如今的中東難民危機(jī)，歐洲都是苦不堪言，而美國卻不必過多擔(dān)驚受怕。二是二戰(zhàn)后和平文化在歐洲日漸深入人心，大多歐洲盟友習(xí)慣性地將美國視為保護(hù)傘，不愿將財(cái)政過多投入到防務(wù)領(lǐng)域，這在短期內(nèi)很難改變。三是歐洲盟友擔(dān)心在防務(wù)問題上被美國“綁架”，跟著美國在全球多管閑事，反倒沒有精力和資源應(yīng)付國內(nèi)事務(wù)，落得民眾埋怨。
與歐洲盟友的和平主義不同，特朗普上臺(tái)后，將2018財(cái)年年度基本國防預(yù)算提升至5745億美元，達(dá)到2013年以來的最高點(diǎn)，年度增幅創(chuàng)近10年來新高。就連對(duì)待盟友，美國也耍起了“極限施壓”的伎倆。
此前有報(bào)道稱，五角大樓正在評(píng)估大規(guī)模撤離或轉(zhuǎn)移駐德美軍的費(fèi)用及影響。盡管有美國高官站出來否認(rèn)這一說法，但撤軍傳聞還是讓歐洲官員嚇了一跳。在美國撤軍傳聞發(fā)酵之際，也正值美歐貿(mào)易沖突面臨進(jìn)一步升級(jí)之時(shí)。這不禁讓人聯(lián)想到這是在進(jìn)行某種施壓。
再加上不久前，特朗普宣布美國退出伊核協(xié)議，并將于峰會(huì)后與北約頭號(hào)對(duì)手——俄羅斯總統(tǒng)普京會(huì)面。從某種程度上來說，特朗普在貿(mào)易、安全、政治層面上的種種舉動(dòng)，加大了跨大西洋聯(lián)盟間的離心力，美歐矛盾似乎已超越利益之爭(zhēng)，陷入更深層次的觀念分歧。
因此，歐洲一些國家領(lǐng)導(dǎo)人在本次峰會(huì)前就表示，他們雖歡迎特朗普參會(huì)，卻不再對(duì)其抱有幻想。不過，正如美國大西洋理事會(huì)資深研究員弗朗西絲·伯韋爾所說，盡管美國一系列舉動(dòng)給美歐關(guān)系帶來了破壞性影響，跨大西洋聯(lián)盟畢竟經(jīng)歷了幾十年的積淀，在歐洲東線防御等安全問題上依然步調(diào)一致，美國在行動(dòng)上對(duì)北約支持不減。伯韋爾認(rèn)為，跨大西洋的裂痕是否完全無法彌補(bǔ)目前還不好說，但至少，現(xiàn)在美國認(rèn)為歐洲這個(gè)曾經(jīng)的戰(zhàn)略基石已經(jīng)開始腐朽，歐洲則很難再像以前那樣將美國視為“守法者”和“可信賴的盟友”，雙方頭頂籠罩的烏云短期內(nèi)無法散去。 |
