三大重點(diǎn)六個(gè)“一律”確保集中清理工作如期完成
司法部清理“奇葩”證明出重拳有硬招
□ 本報(bào)記者 蔡長(zhǎng)春
為何要持續(xù)開(kāi)展證明事項(xiàng)的清理工作？此次專項(xiàng)清理的重點(diǎn)是什么，都有哪些硬招？司法部作為此次清理事項(xiàng)的牽頭部門(mén)，有哪些具體的工作安排？
6月29日上午，國(guó)新辦舉行介紹證明事項(xiàng)清理等方面情況新聞發(fā)布會(huì)。對(duì)于上述群眾比較關(guān)注的問(wèn)題，司法部部長(zhǎng)傅政華和司法部政府法制協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)趙振華回答了記者提問(wèn)。
持續(xù)深入開(kāi)展證明事項(xiàng)清理工作
近年來(lái)，各地積極響應(yīng)黨中央和國(guó)務(wù)院“放管服”改革號(hào)召，持續(xù)對(duì)“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明進(jìn)行清理，取得了良好的社會(huì)效果。
那么，既然有些地方和部門(mén)已經(jīng)開(kāi)展了證明事項(xiàng)的清理工作，為何還要再組織開(kāi)展一次證明事項(xiàng)的專項(xiàng)清理，是否因?yàn)橹暗那謇砉ぷ鞑粔驈氐祝坑杏浾咛岢隽诉@個(gè)疑問(wèn)。
“根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，司法部專門(mén)組織各地區(qū)、各部門(mén)開(kāi)展此次證明事項(xiàng)的集中清理工作，這是一個(gè)逐步深化和漸進(jìn)的過(guò)程。這次推動(dòng)，是在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步的深化�！备嫡A回答說(shuō)。
在實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)甲部門(mén)已經(jīng)取消了這項(xiàng)證明，但是乙部門(mén)還要這項(xiàng)證明，當(dāng)事人的事情就沒(méi)辦法進(jìn)行下去，遇到這種情況該怎么辦？
傅政華說(shuō)，取消證明事項(xiàng)，目的在于方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，政府部門(mén)不僅要簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，而且要堅(jiān)持“放管服”結(jié)合，需要從兩個(gè)方面做好工作。
據(jù)介紹，首先是從“要”的方面入手，加強(qiáng)源頭清理，即從需求側(cè)入手，圍繞部門(mén)要證明加強(qiáng)源頭控制。通過(guò)改革推進(jìn)部門(mén)“不能要、不再要證明”，只有部門(mén)不再要證明了，群眾才不會(huì)再去開(kāi)那些證明，也才能從根子上解決問(wèn)題。在清理過(guò)程中，要堅(jiān)持的原則就是“誰(shuí)設(shè)定、誰(shuí)清理、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。
“其次是防止‘?dāng)噫湣?加強(qiáng)后續(xù)管理。一個(gè)證明往往是企業(yè)和群眾辦事鏈條當(dāng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，取消這個(gè)環(huán)節(jié)，不能造成整個(gè)辦事鏈條的斷鏈，事情不能辦不成，所以必須在取消證明的同時(shí)明確后續(xù)的辦理辦法�！备嫡A說(shuō)，“要防止出現(xiàn)漏洞，使群眾辦事能夠更加便利、更加順暢。取消證明以后，可以通過(guò)內(nèi)部核查、部門(mén)之間的信息共享、書(shū)面告知承諾等方式加強(qiáng)后續(xù)管理，這樣既可以優(yōu)化服務(wù)，又可以跟上監(jiān)管�！�
有記者問(wèn)，針對(duì)港澳臺(tái)和涉外的工作里面還有哪些需要清理的證明事項(xiàng)，針對(duì)這項(xiàng)工作下一步有什么計(jì)劃？
“對(duì)港澳臺(tái)和內(nèi)地的政策要求是完全一樣的，都是努力減少證明，努力為申請(qǐng)企業(yè)和申請(qǐng)人提供更多的方便。我們會(huì)更多地考慮為港澳臺(tái)同胞的經(jīng)商、求學(xué)和創(chuàng)業(yè)提供更多的方便，創(chuàng)造更好的條件�！备嫡A回答說(shuō)。
瞄準(zhǔn)三大重點(diǎn) 堅(jiān)持六個(gè)“一律”
“針對(duì)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的‘奇葩’‘煩民’證明問(wèn)題，這次專項(xiàng)清理的重點(diǎn)是什么？為確保清理工作取得預(yù)期效果，都有哪些硬招？”有記者問(wèn)。
“這次專項(xiàng)清理工作有三個(gè)重點(diǎn)�！睂�(duì)此，傅政華回答說(shuō)，“首先是國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)。初步統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在有效的部門(mén)規(guī)章是2700多部，規(guī)范性文件的數(shù)量更多，其中一些部門(mén)的規(guī)章和規(guī)范性文件在沒(méi)有法律和行政法規(guī)規(guī)定的情況下，設(shè)定了證明事項(xiàng)，或者在法定證明事項(xiàng)之外增加了證明材料，這些都與立法法及‘放管服’改革的精神相違背。由于地方無(wú)權(quán)清理這些事項(xiàng)，所以需要由制定部門(mén)予以清理。”
其次是地方政府部門(mén)和有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)定的，或者增加的證明事項(xiàng)，有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)在辦理群眾和企業(yè)申請(qǐng)?jiān)S可、登記、社會(huì)保障事項(xiàng)時(shí)，擅自增加證明事項(xiàng)，要求申請(qǐng)人出具與其單位簽字或者蓋章的證明材料，或者提高證明要求，這些都給群眾和企業(yè)帶來(lái)了麻煩，都是反映最多的問(wèn)題，地方做過(guò)清理，但這些清理仍然不徹底，還沒(méi)有達(dá)到讓群眾滿意的程度。
最后是法律和行政法規(guī)設(shè)定，但是可以被替代的證明事項(xiàng)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，可以通過(guò)法定證照、書(shū)面告知承諾、政府部門(mén)內(nèi)部核查和部門(mén)間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、合同憑證等辦理的，能被其他材料涵蓋或者替代的，開(kāi)具單位無(wú)法調(diào)查核實(shí)的，以及不適應(yīng)形勢(shì)需要的，需要由地方和部門(mén)提出取消的建議，并且通過(guò)修改法律、行政法規(guī)予以取消。
傅政華進(jìn)一步表示，關(guān)于硬招，這次的集中清理提出了六個(gè)“一律”，即：凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過(guò)個(gè)人現(xiàn)有證照來(lái)證明的一律取消，能采取申請(qǐng)人書(shū)面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消，開(kāi)具單位無(wú)法調(diào)查核實(shí)的證明一律取消。
“對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)，可以直接取消的要作出決定，立即停止執(zhí)行，同步啟動(dòng)修改和廢止規(guī)章和規(guī)范性文件程序。對(duì)應(yīng)當(dāng)取消但是立即取消存在困難的，應(yīng)當(dāng)采取必要措施，但是要確保最遲在2018年年底前取消。”傅政華補(bǔ)充說(shuō)。
“司法部作為本次清理事項(xiàng)的牽頭部門(mén)，下一步有哪些具體的工作安排？”又有記者提問(wèn)。
趙振華回答說(shuō)，這次清理工作，國(guó)務(wù)院要求由司法部來(lái)牽頭組織，作為牽頭部門(mén)，司法部的主要工作職責(zé)是組織、實(shí)施、督促、檢查、指導(dǎo)，同時(shí)在清理過(guò)程當(dāng)中及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把地方清理證明當(dāng)中的一些好做法、好制度在全國(guó)進(jìn)行推廣。
“由于這次清理涉及到國(guó)家層面、地方層面，還涉及到現(xiàn)有的法律法規(guī)的規(guī)定，所以司法部準(zhǔn)備分三步來(lái)實(shí)施。”趙振華解釋說(shuō)，“第一步，爭(zhēng)取盡快把第一批部門(mén)設(shè)定的20多項(xiàng)部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的、在地方實(shí)施的一些重點(diǎn)事項(xiàng)取消掉；第二步，國(guó)務(wù)院部門(mén)或地方自己設(shè)定的證明事項(xiàng)，讓其列清單，凡在法律法規(guī)之外自己定的，一律取消；第三步，確實(shí)是國(guó)家層面的法律行政法規(guī)設(shè)定的，地方無(wú)權(quán)清理、部門(mén)也無(wú)權(quán)清理的，要求所有地方和部門(mén)在今年9月底前提出意見(jiàn)建議匯總到司法部，司法部進(jìn)行集中研究，對(duì)確實(shí)可以取消的走法律程序，該修改法律的按法定程序走，該修改行政法規(guī)的由國(guó)務(wù)院決定�！�
此外，司法部還準(zhǔn)備大力探索告知承諾制，先試點(diǎn)，再全面推行；加強(qiáng)工作的督促檢查，按照時(shí)間，催促地方和部門(mén)在2018年底前全部完成；并及時(shí)總結(jié)各地區(qū)、各部門(mén)匯總的情況，向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
證明事項(xiàng)清理要打好“組合拳”
有記者注意到，取消證明之后，肯定會(huì)方便民眾，但行政部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任越來(lái)越重，也可能會(huì)出現(xiàn)所謂的監(jiān)管真空。為了防止出現(xiàn)這種監(jiān)管真空，將采取哪些措施？
傅政華回答說(shuō)，清理證明實(shí)際上是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要打“組合拳”，有一系列的措施，不是一朝一夕、一時(shí)一刻就能完成的。
據(jù)傅政華介紹，清單管理要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，各地區(qū)、各部門(mén)要及時(shí)公布取消和保留證明事項(xiàng)的清單，防止被取消的證明死灰復(fù)燃。要真正實(shí)現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通，打破部門(mén)之間、地方之間的“信息孤島”，做到“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”，鏟除“煩民”證明滋生的土壤。
傅政華舉例說(shuō)，自2013年以來(lái)，我們?cè)诜陕殬I(yè)資格考試方面做了一些探索，司法部同公安部、教育部建立了學(xué)歷、戶籍統(tǒng)一核驗(yàn)的工作機(jī)制，不再要求申請(qǐng)人提交畢業(yè)證書(shū)、戶籍證明之外的其他證明材料，在這個(gè)過(guò)程中也實(shí)行了告知承諾制，大大地提高了工作效率、減少了申請(qǐng)人的麻煩。去年有將近65萬(wàn)人報(bào)名，今年報(bào)名和去年基本持平，由當(dāng)事人提供證明轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧畠?nèi)部統(tǒng)一核驗(yàn)。
對(duì)實(shí)際管理效用不大、能夠納入信用管理信息體系的，或者通過(guò)事中事后監(jiān)管進(jìn)行管理的證明事項(xiàng)，傅政華認(rèn)為，可以通過(guò)大力推行告知承諾制，由政府告知標(biāo)準(zhǔn)要求，由申請(qǐng)人提交書(shū)面承諾，相關(guān)的職能部門(mén)加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管；對(duì)已經(jīng)取消和保留的證明事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等多種形式向社會(huì)公布目錄，做好宣傳和解讀工作，公布新的辦事指南，保持平穩(wěn)過(guò)渡，防止出現(xiàn)管理和服務(wù)的真空。
傅政華說(shuō)，前不久，他到上海專門(mén)做了關(guān)于告知承諾制的調(diào)研和學(xué)習(xí)，在上海浦東新區(qū)的辦事大廳看到一種非常繁忙的景象，“他們所辦理的事項(xiàng)不少都采取企業(yè)和個(gè)人申請(qǐng)告知承諾的辦法，每年的辦事量將近40萬(wàn)，這么大的量，為什么能夠受到群眾如此歡迎而沒(méi)有意見(jiàn)？我和當(dāng)時(shí)辦事的群眾、服務(wù)人員和干部進(jìn)行了交流，大家都對(duì)這樣的方法非常認(rèn)可，所以我覺(jué)得我們要不斷地摸索、不斷地創(chuàng)新。我們國(guó)家現(xiàn)在類似于告知承諾這樣的制度，已經(jīng)在很多省市鋪開(kāi)、試點(diǎn)，我們將進(jìn)一步關(guān)注、進(jìn)一步探索，把告知承諾制作為我們?nèi)∠C明過(guò)程當(dāng)中的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新措施”。
傅政華還提出，上級(jí)行政機(jī)關(guān)要對(duì)“減證便民”加強(qiáng)督促檢查，對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)違法增加的證明事項(xiàng)、證明材料，提高證明要求等問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)糾正。
“最近我們還專門(mén)在研究‘減證便民’工作，深入推進(jìn)‘放管服’改革，不僅要有部署，更重要的是要按照習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)的‘一分部署、九分落實(shí)’來(lái)貫徹落實(shí)�！备嫡A說(shuō)，“在落實(shí)過(guò)程中要充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民的監(jiān)督，司法部初步考慮準(zhǔn)備在中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)上專門(mén)設(shè)立人民監(jiān)督平臺(tái)，請(qǐng)大家監(jiān)督，請(qǐng)群眾批評(píng)，通過(guò)這樣的方式，來(lái)推動(dòng)‘放管服’改革的深入，推動(dòng)‘減證便民’落到實(shí)處。”
本報(bào)北京6月29日訊 |
