澎湃新聞?dòng)浾?歐陽李寧
上海市官方版的共享單車管理辦法開始征求意見。
6月1日，上海市交通委員會(huì)官網(wǎng)發(fā)布《上海市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理辦法》草案（下稱《草案》），并就草案內(nèi)容公開征求意見。
《草案》共35條，第1-6條主要是總則性規(guī)定，第7-9條主要是設(shè)施供給方面的規(guī)定；第10-13條主要是調(diào)控機(jī)制；第14-23條主要是企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任的規(guī)定，占整個(gè)規(guī)定篇幅的近30%；第24條是用戶要求；第25 -33條主要是對(duì)政府的要求，第34、35為附則性內(nèi)容。
在車輛管理方面，《草案》要求運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保車輛符合下列要求：安裝具有車載衛(wèi)星定位和精確查找功能的裝置；車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；車輛使用最長(zhǎng)不超過3年；不得在車輛上設(shè)置商業(yè)廣告。
在共享電動(dòng)自行車管理方面，《草案》指出，“除已注冊(cè)的互聯(lián)網(wǎng)電動(dòng)租賃自行車可以在本市外環(huán)以外繼續(xù)經(jīng)營至3年使用期滿外，本市禁止新增利用電動(dòng)自行車從事互聯(lián)網(wǎng)租賃經(jīng)營活動(dòng)�！�
《草案》起草說明表示，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的快速發(fā)展，方便市民群眾出行的同時(shí)，也帶來了一些問題，如亂投放、亂停放現(xiàn)象突出;經(jīng)營者線下運(yùn)維管理不到位；缺乏統(tǒng)一的經(jīng)營規(guī)范，用戶的利益得不到有力保障。這些問題亟待立法予以規(guī)范解決。
設(shè)施供給：支持和鼓勵(lì)電子圍欄等智能停車管理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)用
《草案》提出，上海市建立互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車共管共治協(xié)商機(jī)制，由運(yùn)營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)社會(huì)組織、專業(yè)人士、市民代表和相關(guān)管理部門參加，共同參與互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營秩序治理，持續(xù)提升互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營服務(wù)水平。
在設(shè)施供給方面，市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃行政管理部門、區(qū)人民政府編制慢行交通系統(tǒng)及配套設(shè)施規(guī)劃；區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃建設(shè)自行車道，實(shí)現(xiàn)自行車道的網(wǎng)絡(luò)化和通達(dá)性；公安機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車劃定禁行區(qū)域、道路的，應(yīng)當(dāng)聽取市交通行政管理部門或者區(qū)主管部門意見。
《草案》表示，市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放點(diǎn)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則，明確停放點(diǎn)設(shè)置條件、布局和設(shè)施要求。本市支持和鼓勵(lì)電子圍欄等智能停車管理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)用。
車輛投放：采取免押金模式將獲動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)優(yōu)先考慮
在車輛投放方面，《草案》提出，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦理車輛注冊(cè)手續(xù)后方可投入運(yùn)營。本市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車實(shí)行電子號(hào)牌注冊(cè)，注冊(cè)的具體辦法由公安機(jī)關(guān)會(huì)同市交通行政管理部門負(fù)責(zé)制定。未經(jīng)注冊(cè)的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，不得用于經(jīng)營活動(dòng)。
“本市根據(jù)國家引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車有序投放的要求，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車分區(qū)域?qū)嵤┱{(diào)控�！薄恫莅浮分赋�，黃浦、徐匯、長(zhǎng)寧、靜安、普陀、虹口、楊浦、閔行、寶山等區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車數(shù)量，由區(qū)主管部門提出意見報(bào)區(qū)人民政府同意后，提交市交通行政管理部門實(shí)施統(tǒng)籌。浦東新區(qū)、金山、松江、奉賢、青浦、嘉定、崇明等區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車數(shù)量實(shí)施屬地調(diào)控。
《草案》明確表示，對(duì)采用免押金等符合本市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車鼓勵(lì)方向的經(jīng)營模式，在車輛動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)時(shí)予以優(yōu)先考慮。澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾�，目前ofo以及哈羅單車的用戶在上海都可實(shí)現(xiàn)信用免押。
此外，上海市交通行政管理部門、區(qū)主管部門根據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)指標(biāo)要求運(yùn)營企業(yè)核減車輛的，運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。 未經(jīng)市交通行政管理部門或者區(qū)主管部門同意，運(yùn)營企業(yè)不得擅自投放車輛。
此前，哈羅單車以及滴滴旗下的青桔單車都先后在深圳、廣州因?yàn)閺?qiáng)投車輛被叫停。
企業(yè)管理：不得在車輛上設(shè)置商業(yè)廣告
《草案》明確，運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保車輛符合下列要求：安裝具有車載衛(wèi)星定位和精確查找功能的裝置；車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；車輛使用最長(zhǎng)不超過3年；不得在車輛上設(shè)置商業(yè)廣告。
近日，澎湃新聞?dòng)浾吡私獾剑琽fo開始推行車上廣告商業(yè)化，根據(jù)該《草案》，這一模式在上�？赡軣o法實(shí)施。
《草案》還提出，運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求用戶實(shí)名制注冊(cè)，與用戶簽訂格式規(guī)范的租賃服務(wù)協(xié)議，租賃服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：明確用戶騎行、停放等方面的要求；明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)方式；約定信用評(píng)分、違約金、黑名單等違約懲處手段，加強(qiáng)對(duì)用戶違規(guī)停放行為的約束。
《草案》要求，禁止向未滿12歲的未成年人提供自行車租賃服務(wù)；鼓勵(lì)運(yùn)營企業(yè)采用免押金、預(yù)授權(quán)凍結(jié)和騎行后交納費(fèi)用的方式提供租賃服務(wù)；運(yùn)營企業(yè)向用戶收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定設(shè)立專用賬戶，實(shí)施�？顚Ｓ茫_保資金安全；運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立押金、預(yù)付資金退還制度，退還辦法應(yīng)當(dāng)在收取時(shí)事先告知用戶。
企業(yè)合并：因合并等發(fā)生主體變更的，應(yīng)重新申請(qǐng)和認(rèn)定允許投放的車輛數(shù)量
隨著共享單車行業(yè)的發(fā)展，企業(yè)合并在所難免。《草案》規(guī)定，運(yùn)營企業(yè)因分立、合并等發(fā)生主體變更的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定重新申請(qǐng)和認(rèn)定允許投放的車輛數(shù)量；運(yùn)營企業(yè)實(shí)施分立、合并或者退出市場(chǎng)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)制定合理方案，確保用戶合法權(quán)益和資金安全；運(yùn)營企業(yè)退出運(yùn)營的，應(yīng)當(dāng)提前30日向社會(huì)公示，退還用戶押金及預(yù)付資金，并完成所有投放車輛的回收工作。
違規(guī)車輛清理：城管執(zhí)法部門代履行所需費(fèi)用由運(yùn)營企業(yè)承擔(dān)
《草案》也對(duì)企業(yè)的一系列行為提出了處罰措施，“運(yùn)營企業(yè)違反辦法規(guī)定擅自投放車輛、未為用戶購買人身意外傷害保險(xiǎn)、未履行主體變更或者退出義務(wù)等由市交通行政管理部門、區(qū)主管部門責(zé)令改正，處以1萬元以上10萬元以下罰款�！�
《草案》指出，車輛未經(jīng)電子號(hào)牌注冊(cè)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下罰款；在違規(guī)車輛清理方面，運(yùn)營企業(yè)不及時(shí)整理未在規(guī)定區(qū)域停放車輛，城管執(zhí)法部門可以依法立即實(shí)施代履行，所需費(fèi)用由運(yùn)營企業(yè)承擔(dān)；區(qū)主管部門、城管執(zhí)法部門實(shí)施代履行后，應(yīng)當(dāng)通知運(yùn)營企業(yè)限期取回車輛并接受處理，運(yùn)營企業(yè)逾期不取回車輛的，對(duì)滯留車輛依法采取處置措施。 |
