近日，中美兩國接連發(fā)布人工智能（AI）政策文件。2025世界人工智能大會上，中國發(fā)布《人工智能全球治理行動計劃》，以13條具體舉措勾勒出中國在全球人工智能治理上的系統(tǒng)設(shè)計和前瞻思考。美國白宮7月發(fā)布名為《贏得AI競賽：美國AI行動計劃》的政策文件，從聯(lián)邦采購、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)出口三個核心層面，力求重塑并強化美國在全球人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。
關(guān)于AI的全球討論中，中美AI技術(shù)發(fā)展與政策常被拿來比較。美國谷歌前CEO埃里克·施密特在世界人工智能大會上提及：中國主要的領(lǐng)先模型都是開源的，而美國的領(lǐng)先模型都是閉源的，不開放權(quán)重。美國《外交》雜志日前發(fā)表學(xué)者文章評估中國的AI戰(zhàn)略，認為中國通過開源模型擴展自身軟實力，建議美國調(diào)整政策，推動開源模型發(fā)展。本周亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）會議上，中美分別向亞洲國家闡述各自AI戰(zhàn)略。美國希望推廣其人工智能技術(shù)，尤其是芯片和軟件，而中國則致力于推廣人工智能產(chǎn)品和開源模型�？梢�，中美都希望贏得更多的市場和國際支持，但兩國AI政策的重心并不一致。
宏觀來看，美國的AI戰(zhàn)略重在競爭，即確保自身的“絕對領(lǐng)先”。白宮發(fā)布的政策文件中明確將中國標記為這場“世紀競賽”的“首要戰(zhàn)略競爭對手”，并通過一系列政策來限制中國發(fā)展，包括在國際舞臺上構(gòu)建技術(shù)聯(lián)盟，防止技術(shù)外流等。雖然在其政策文件中也包含具有迷惑性的“開放政策”，但實際上仍以技術(shù)保護和封鎖圍堵為主。具體舉措包括“在聯(lián)合國、OECD、G7等國際組織中反對中國主導(dǎo)AI治理標準”“阻擊中國在國際治理中的話語權(quán)，利用地理定位技術(shù)追蹤芯片流向”“鼓勵盟友對中國實施相同出口限制”等，同時“下注”通用人工智能等尖端創(chuàng)新。
中國發(fā)布的行動計劃則鮮明體現(xiàn)出共贏、公平、普惠導(dǎo)向。中方倡導(dǎo)AI發(fā)展和治理的全球合作，塑造有別于技術(shù)霸權(quán)主義的治理范式。在計劃確立的“向善為民、尊重主權(quán)、發(fā)展導(dǎo)向、安全可控、公平普惠、開放合作”的六項基本原則中，“發(fā)展導(dǎo)向”居于中心地位，提出“助力全球南方真正接觸和應(yīng)用人工智能，推動人工智能包容普惠發(fā)展”，體現(xiàn)出中國作為發(fā)展中國家對發(fā)展權(quán)的倡導(dǎo)與堅持，推動AI全球治理從美英主導(dǎo)的“技術(shù)中心論”轉(zhuǎn)向“發(fā)展中心論”。
大模型發(fā)展路徑的一個核心分歧是開源與閉源之爭。這不僅是技術(shù)策略問題，也反映出中美在人工智能發(fā)展理念上的差異。美國傾向于閉源壟斷，由私營企業(yè)主導(dǎo)，其主流大模型多采取封閉路線。例如OpenAI的GPT-4、Anthropic的Claude的核心技術(shù)和訓(xùn)練數(shù)據(jù)不對外開放，這種策略有利于保持技術(shù)領(lǐng)先和控制模型風(fēng)險，但同時也限制了研究透明度和社區(qū)創(chuàng)新。相比之下，中國的華為、百度、阿里、智源等企業(yè)都選擇多元化的開源路線。8月5日，華為宣布昇騰硬件使能CANN全面開源開放。
當(dāng)前，中國正加速構(gòu)建“自主可控、開放合作”的產(chǎn)業(yè)體系，一方面通過新型舉國體制集中資源進行技術(shù)攻關(guān)；另一方面深化開放共享的科技合作，拓展技術(shù)發(fā)展的國際空間。在全球治理上，中國一直倡導(dǎo)在聯(lián)合國框架內(nèi)對人工智能進行治理。此次的行動計劃提出依托國際電信聯(lián)盟、國際標準化組織、國際電工委員會等國際標準組織推進標準制定，避免另起爐灶的制度競爭，體現(xiàn)出中國在現(xiàn)有國際制度框架內(nèi)推進治理的開放、包容的積極態(tài)度。同時，中國的AI政策重點圍繞AI技術(shù)在社會層面的普及與應(yīng)用，以場景和市場優(yōu)勢走出一條“應(yīng)用反哺技術(shù)”的發(fā)展路徑。
近年來，美國通過構(gòu)建“小院高墻”的“友岸外包”體系，拉盟友組建排除中國的技術(shù)和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，以贏得與中國的技術(shù)競爭。具體舉措包括推出“芯片四方聯(lián)盟”，限制光刻機對華出口等。其此次發(fā)布的行動計劃延續(xù)了“小院高墻”政策，一方面強化協(xié)作，向核心盟友開放AI硬件、模型和軟件，通過技術(shù)共享來進行戰(zhàn)略綁定；另一方面在技術(shù)管制層面進行升級，包括運用芯片位置驗證技術(shù)進行出口管制等。這些舉措與開源社區(qū)的全球化、去中心化和多元化精神存在根本性沖突，亦不利于AI開源生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建。值得注意的是，美國還試圖在國際層面加強聯(lián)合，倡導(dǎo)所謂“反映美國價值觀、抵制專制影響”的國際人工智能治理方法。
AI全球治理需要以人類福祉為中心，真正順應(yīng)世界發(fā)展潮流和需求的AI戰(zhàn)略必然是普惠公平、開放包容的。AI的發(fā)展目標，絕非追求脫離人類掌控的超級能力，而應(yīng)始終聚焦于應(yīng)對挑戰(zhàn)、促進發(fā)展。人工智能全球治理攸關(guān)全人類命運，唯有各國攜手努力，共同防范風(fēng)險，才能使人工智能真正普惠大眾、造福人類。（作者是清華大學(xué)人工智能國際治理研究院副院長） |
