中國新聞周刊記者：陳佳琳
發(fā)于2025.8.4總第1198期《中國新聞周刊》雜志
7月30日，中國、柬埔寨與泰國在上海舉行非正式會晤。針對當(dāng)前兩國邊境脆弱的�；饝B(tài)勢，柬泰雙方向中方重申，將遵守�；鸸沧R，贊賞中國迄今為平息事態(tài)所發(fā)揮的積極作用。
柬埔寨和泰國的“無條件�；稹眳f(xié)議在7月29日凌晨正式生效。此前，兩國因邊境爭端爆發(fā)了持續(xù)5日的致命沖突。
這是十余年來兩國之間最大規(guī)模的軍事對抗。在�；鹎埃瑳_突區(qū)域不斷擴(kuò)大，已造成至少38人死亡，超過30萬人流離失所。
外交部發(fā)言人郭嘉昆指出，柬泰邊境沖突發(fā)生以來，王毅外長分別做柬埔寨、泰國外長和東盟秘書長工作，中國外交部同柬埔寨、泰國雙方保持密切溝通，結(jié)合事態(tài)發(fā)展進(jìn)行多輪傳話，派出外交部亞洲事務(wù)特使兩次穿梭斡旋。
“舉行此次中柬泰三方非正式會晤是中方最新外交努力，目的是推動柬埔寨、泰國落實停火共識，為盡快恢復(fù)柬泰邊境和平穩(wěn)定創(chuàng)造條件�！惫卫ピ谟浾邥蠌�(qiáng)調(diào)。
此前，在東盟輪值主席國馬來西亞以及中美兩國的斡旋下，柬埔寨首相洪瑪奈與泰國代理總理普坦在7月28日下午分別率領(lǐng)高級代表團(tuán)出席在馬來西亞布特拉加亞舉行的柬泰邊境局勢特別會議。經(jīng)過兩個多小時的談判，柬泰雙方同意停止敵對行動，恢復(fù)直接溝通渠道，并建立停火執(zhí)行機(jī)制。但是，自�；鹕б詠恚﹪图砥艺瘞状位ハ嘀肛�(zé)對方違反了停火協(xié)議。
不安的邊境線
興修于12世紀(jì)的塔門通寺，坐落在泰國和柬埔寨邊境主權(quán)爭議區(qū)域，附近常常有兩國軍隊巡邏。7月24日清晨，柬埔寨和泰國軍隊在塔門通寺附近交火，并互相指責(zé)是對方率先開火，迫使己方不得不展開自衛(wèi)反擊。
拉蒙的家距離這座古寺僅三公里遠(yuǎn)，是最近的一戶泰國居民。對于邊境摩擦，68歲的拉蒙早就習(xí)以為常。但這一次，她感到情況似乎有所不同：“我能聽到炸彈在空中呼嘯的聲音，感覺就像身處戰(zhàn)爭電影一樣�！�
這次沖突的烈度遠(yuǎn)勝以往。柬埔寨方面動用了蘇聯(lián)設(shè)計的BM-21火箭炮，命中泰國多處民用設(shè)施，包括素林府的一家醫(yī)院和四色菊府的一個加油站。而泰國則派出了戰(zhàn)機(jī)、軍艦以及極具爭議的集束炸彈，對兩國邊境的柬埔寨軍事?lián)c(diǎn)實施了多輪打擊。
值得注意的是，這是泰國首次在與柬埔寨的邊境沖突中啟用戰(zhàn)機(jī)。《簡氏防務(wù)周刊》分析師安東尼·戴維斯認(rèn)為，泰國擁有絕對空中優(yōu)勢，采取的是“先升級再緩和”的軍事策略。
《日經(jīng)新聞》引述一位泰國高級軍官的話說，泰方的“武力展示”策略旨在警告柬埔寨，若再有任何升級行為，將招致更嚴(yán)厲的反制。“金邊將成為我們的打擊目標(biāo)�！�
據(jù)英國軍事智庫國際戰(zhàn)略研究所(IISS)的數(shù)據(jù)，柬埔寨幾乎沒有可以作戰(zhàn)的空軍力量，而泰國的戰(zhàn)機(jī)規(guī)模達(dá)112架，包括28架美國F-16戰(zhàn)機(jī)和11架瑞典“鷹獅”戰(zhàn)機(jī)。此外，泰國現(xiàn)役軍人超過36萬人，是柬埔寨的三倍。
此次戰(zhàn)事發(fā)展的速度很快，在一天之內(nèi)擴(kuò)大到至少8個地點(diǎn)，從西部的塔門通寺一直延伸到東部與老撾交界的三國邊境地區(qū)，橫跨約270公里。到了第三日，戰(zhàn)火從原有爭議區(qū)域一路蔓延至以往和平地區(qū)。泰國代理總理普坦警告說，如果局勢升級，可能發(fā)展為戰(zhàn)爭。
拉蒙和其他村民起初到附近的掩體中躲避炮火。后來，他們幾次向更后方疏散，最后在一所大學(xué)落腳。這所學(xué)校在柬埔寨武器的射程范圍外，收容了數(shù)百名拉蒙這樣的避難者。
泰國和柬埔寨之間綿延800多公里的陸地邊界，大部分是在1907年泰國與當(dāng)時殖民柬埔寨的法國協(xié)商劃定的。泰國和柬埔寨使用不同比例尺的地圖，導(dǎo)致兩國領(lǐng)土主張有所重疊。時至今日，兩國邊境仍有將近200公里的邊界沒有明確劃定，導(dǎo)致雙方?jīng)_突不斷。
今年5月，泰柬軍隊在邊境爭議區(qū)“擦槍走火”，造成一名柬埔寨士兵死亡。對于誰是挑釁者，雙方各執(zhí)一詞。自那時起，緊張局勢一直未平息：泰國對柬埔寨實施邊境管控，而柬方則禁止進(jìn)口泰國蔬菜水果、禁播泰國影視等。
7月中下旬，在短短一星期內(nèi)，這條不安的邊境線出現(xiàn)兩起地雷爆炸事件，造成多名泰國士兵受傷。泰方指責(zé)柬方違反《渥太華禁雷公約》，在該地區(qū)新布?xì)缘乩住＜矸椒裾J(rèn)埋設(shè)新地雷的指控，辯稱那是過去戰(zhàn)爭的遺留物。此后，兩國相互驅(qū)逐大使，降低外交關(guān)系等級，徹底點(diǎn)燃此次沖突。
此后5日內(nèi)，泰國14名平民和11名士兵死亡，而柬埔寨報告有8名平民和5名軍人死亡。這是兩國之間平民傷亡最慘重的一次沖突。2008年至2011年的邊境對峙期間，兩國共約40人死亡，其中絕大多數(shù)是軍人，僅有4名平民。
“這些邊界不明的地方，誰也說不清哪塊地是誰的。這就意味著我們永遠(yuǎn)沒有安全保障。”拉蒙告訴媒體，自己這輩子第一次有了背井離鄉(xiāng)的想法，因為可能再也找不回從前的安全感了。
和平的出路
長期以來，柬埔寨傾向于通過國際調(diào)解解決邊境糾紛，而泰國則更支持通過雙邊會談解決問題。柬埔寨在沖突爆發(fā)當(dāng)晚就表態(tài)接受安瓦爾提出的�；鸱桨�，但泰國則態(tài)度消極。根據(jù)泰國外交部的解釋，泰國“原則上同意”安瓦爾的�；鹛嶙h，但任何�；鸨仨毣凇斑m當(dāng)?shù)膶嵉貤l件”，而柬埔寨持續(xù)的攻擊顯示缺乏誠意。
特朗普曾表示，如果沖突持續(xù)，美國不會與任何一方進(jìn)行降低關(guān)稅的談判。特朗普近期給包括泰國和柬埔寨在內(nèi)的12個國家設(shè)定了8月1日的最后期限，要求它們與美國達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，否則將征收36%的關(guān)稅。
在澳大利亞智庫洛伊研究所東南亞項目主任蘇珊娜·帕頓看來，特朗普利用貿(mào)易談判作為籌碼，迫使兩國�；鸬淖龇ǎ赡軙せ砥艺吞﹪鴩鴥�(nèi)的民族主義情緒。她還直言，此舉讓美國關(guān)稅政策的目的和意義更加模糊�！叭绻P(guān)稅真有合理的經(jīng)濟(jì)依據(jù)，為何要在這種完全無關(guān)的情境下拿它當(dāng)威脅手段？”
對于是否應(yīng)優(yōu)先考慮貿(mào)易談判而非邊界爭端，泰國內(nèi)部顯然沒有達(dá)成共識。泰國參議院委員會發(fā)言人猜勇告訴媒體，關(guān)稅問題不應(yīng)與泰柬之間的領(lǐng)土爭端糾纏在一起，特朗普的“變相脅迫”讓許多泰國人深感不安，擔(dān)心在與柬埔寨的談判中處于不利地位。英拉政府的財長、如今在親軍方政黨人民國家力量黨擔(dān)任副黨魁的提拉猜則主張，泰國不應(yīng)屈服于外部壓力，而是讓軍方?jīng)Q定最佳行動方案。
這一輪沖突爆發(fā)前，柬方泄露了泰國總理佩通坦與柬埔寨參議院主席洪森討論邊境問題的通話錄音。錄音中，佩通坦稱呼父親的老友洪森為“叔叔”，希望對方能給予幫助，共同緩和邊境的緊張局勢。然而，佩通坦在通話中對泰國軍方的貶低，以及對洪森的恭敬態(tài)度，被批評者指責(zé)出賣國家利益。后續(xù)，佩通坦被泰國憲法法院暫停職務(wù)，目前正在等待法官就其違反道德規(guī)范的指控作出裁決。沖突爆發(fā)之際，副總理普坦代行總理之職。此外，泰國國防部長一職自月初內(nèi)閣改組以來一直空懸，目前由該部副部長納塔蓬代為掌管。
普坦、納塔蓬以及外交部長瑪里是此次布特拉加亞談判的泰國代表。對于這一陣容，部分泰國民眾并不滿意。“錄音門”已直接損害了為泰黨在邊境問題上的公信力，而這次談判團(tuán)隊中沒有現(xiàn)役軍人，只有一位軍隊出身的副防長，進(jìn)一步加深了公眾的不信任。許多網(wǎng)民認(rèn)為，普坦領(lǐng)銜的談判團(tuán)隊不會充分維護(hù)泰國的國家利益。
和談當(dāng)天上午，戰(zhàn)斗仍在繼續(xù)。邊境兩側(cè)的居民表示，炮彈“接連不斷地落下”“比之前多得多”。一直到和談開始前半小時，泰國和柬埔寨邊境的局勢才稍稍有所緩和。
在泰柬宣布“無條件�；稹焙�，洪瑪奈在新聞發(fā)布會上面帶微笑地表示，希望馬來西亞提供的解決方案能為柬泰兩國“創(chuàng)造向前發(fā)展的條件”，讓雙邊關(guān)系回歸正常。普坦則神情嚴(yán)肅，稱和談成果體現(xiàn)了泰國“尋求和平解決的愿望”，并表示會繼續(xù)捍衛(wèi)國家主權(quán)和人民生命安全。在簡短發(fā)言中，柬泰兩國領(lǐng)導(dǎo)人都對中方表示感謝。
隨后，洪瑪奈和普坦在鏡頭前握了握手。
洪瑪奈后來在社交媒體總結(jié)說，這次馬來西亞之行“滿載成果”�！敖裉爝^后，局勢應(yīng)該會逐步緩和�！逼仗巩�(dāng)日回到曼谷后告訴媒體。
不過，泰國軍方的表態(tài)又給�；饏f(xié)議能否按時執(zhí)行蒙上陰影�！俺掷m(xù)關(guān)注局勢。今天午夜無條件立即停火，這真的可能嗎？”泰國陸軍在社交媒體上發(fā)布停火消息時寫道，并附上“柬埔寨先開火”的話題標(biāo)簽。
泰國政治評論員馬西斯·洛哈特潘農(nóng)特指出，為泰黨政府同意的“無條件�；稹痹趪鴥�(nèi)恐怕難以獲得支持。他指出，泰國社交媒體上對這份協(xié)議的質(zhì)疑隨處可見，包括無條件�；饡粫尲砥艺用撘u擊平民的責(zé)任、為何允許柬埔寨舉辦下一次聯(lián)合邊界委員會會議，甚至連普坦與洪瑪奈握手都遭到批評。
據(jù)法新社報道，在距離邊境線20公里的柬埔寨三隆市，爆炸聲一直到7月28日午夜來臨前的30分鐘才停止。截至黎明時分，當(dāng)?shù)貨]有再響起炮火之聲。
不過，在協(xié)議生效數(shù)小時后，泰國軍方指責(zé)柬埔寨違反了�；饏f(xié)議，對泰國多地發(fā)動了武裝襲擊，泰國“被迫作出適當(dāng)回應(yīng)”。對此，柬埔寨國防部堅稱，“雙方在任何地區(qū)都沒有發(fā)生武裝沖突”。隨后不久，普坦表示，邊境地區(qū)在發(fā)生“小規(guī)模沖突”后已趨于平靜。洪瑪奈亦在社交媒體寫道，自�；鹨詠�，“前線局勢已經(jīng)緩和”。
洛伊研究所東南亞項目研究員拉赫曼·雅各布對《日經(jīng)新聞》分析說，要確保停火協(xié)議的維系，必須有第三方來監(jiān)督和確保協(xié)議內(nèi)容的切實執(zhí)行�！榜R來西亞和東盟國家應(yīng)該在邊境地區(qū)部署觀察員。這一點(diǎn)極為關(guān)鍵，因為沖突雙方之間存在嚴(yán)重的戰(zhàn)略互信缺失�！�
新加坡智庫尤索夫伊薩東南亞研究院副研究員蒂塔·桑利則指出，�；稹敖⒃诓环�(wěn)定的基礎(chǔ)之上”，因為布特拉加亞協(xié)議既未解釋柬泰關(guān)系破裂的原因，也沒提出解決邊境爭端的長期方案。
馬西斯認(rèn)為，為泰黨政府可能是把這些細(xì)節(jié)留給軍方去談判。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，�；鹕Ш�，泰國和柬埔寨的前線指揮官會先舉行非正式會談，此后東盟還將主持兩國駐外武官的會議。“這實際上是把這個燙手山芋扔給了軍方。但考慮到民眾對為泰黨的不信任，讓軍隊主導(dǎo)這事可能也是無奈之舉�！瘪R西斯分析說。
從歷史來看，泰國和柬埔寨之間的沖突往往能較快得到緩和。在此之前，兩國最激烈的沖突發(fā)生在2011年，當(dāng)時雙方的炮火交鋒持續(xù)了一周。這場危機(jī)最終在泰國2011年7月大選后化解。當(dāng)時，他信支持的英拉政府上臺執(zhí)政，而他信與時任柬埔寨首相洪森是有幾十年交情的“結(jié)拜兄弟”。然而，洪森與他信最近因為“通話門”結(jié)怨，反倒成了當(dāng)前邊境沖突升級的催化劑。有分析認(rèn)為，兩人的關(guān)系如果沒有得到實質(zhì)性修復(fù)，這場停火仍將危機(jī)四伏。
《中國新聞周刊》2025年第28期 |
