我年屆83歲，投身外交與國(guó)際事務(wù)已逾60載。平生見證的危機(jī)與戰(zhàn)亂不計(jì)其數(shù)。1962年古巴導(dǎo)彈危機(jī)爆發(fā)時(shí)，我正備考巴西外交學(xué)院。1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之際，我正在維也納外交學(xué)院求學(xué)。在那個(gè)時(shí)候，我第一次遇到一位巴勒斯坦人，他是一位拿著約旦護(hù)照的年輕外交官。
這些沖突雖對(duì)當(dāng)事方造成重創(chuàng)，卻均未真正滑向世界戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣。越南戰(zhàn)爭(zhēng)、北部灣事件等皆令世界嘩然，但鮮有人認(rèn)為此類事件會(huì)引發(fā)美蘇直接對(duì)抗。即便是在最危急的古巴導(dǎo)彈危機(jī)期間，世人仍深信理性尚存，篤定肯尼迪與赫魯曉夫終會(huì)尋得轉(zhuǎn)圜之策。而如今，時(shí)勢(shì)已然迥異。
現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的誘因不再局限于意識(shí)形態(tài)或經(jīng)濟(jì)利益，宗教狂熱與領(lǐng)土紛爭(zhēng)再度成為沖突的導(dǎo)火索，緊張態(tài)勢(shì)堪比第一次世界大戰(zhàn)前夕。國(guó)際貿(mào)易規(guī)則屢遭踐踏，多邊主義頻受沖擊，我們熟悉的戰(zhàn)后國(guó)際秩序已不復(fù)存在。
1975 年七國(guó)集團(tuán)（G7）成立，已然顯露多邊主義式微之兆。盡管《聯(lián)合國(guó)憲章》設(shè)立了經(jīng)社理事會(huì)以協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)，但主要經(jīng)濟(jì)體從未予其應(yīng)有重視。20世紀(jì)70年代石油危機(jī)時(shí)，這些國(guó)家退回到封閉的小圈子。
20世紀(jì)90年代，一些人開始鼓吹“歷史的終結(jié)”。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯加入七國(guó)集團(tuán)，八國(guó)集團(tuán)（G8）隨之登上歷史舞臺(tái)。作為盧拉總統(tǒng)第一和第二任期（2003年-2010年）的外交部長(zhǎng)，我多次出席相關(guān)會(huì)議。然而，八國(guó)集團(tuán)仍是寡頭機(jī)制，實(shí)質(zhì)決策還是由少數(shù)國(guó)家主導(dǎo)。發(fā)展中國(guó)家的參與多流于形式，并未推動(dòng)決策民主化。
面對(duì)這一格局，發(fā)展中國(guó)家紛紛團(tuán)結(jié)合作以尋求共同利益。隨著西方殖民體系逐步瓦解，各國(guó)追求自主發(fā)展道路，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)、七十七國(guó)集團(tuán)應(yīng)運(yùn)而生。這些機(jī)制雖在代表性上具有廣泛基礎(chǔ)，卻難以達(dá)成共識(shí)，這些國(guó)家也始終未能在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)等核心機(jī)構(gòu)中獲得應(yīng)有的一席之地。
2008年金融危機(jī)暴露既有治理體系的局限性，國(guó)際社會(huì)終于意識(shí)到，解決全球性挑戰(zhàn)不能僅靠八國(guó)集團(tuán)等少數(shù)傳統(tǒng)大國(guó)，二十國(guó)集團(tuán)由此誕生。而幾乎同期誕生的金磚國(guó)家合作機(jī)制，則代表了發(fā)展中國(guó)家對(duì)構(gòu)建更加公平的多邊體系的共同愿望。
“金磚”一詞最初由經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，后逐步發(fā)展為政治機(jī)制。2006年金磚外長(zhǎng)會(huì)晤開啟合作序幕。2009年首次金磚峰會(huì)在葉卡捷琳堡舉行。2011年南非正式加入金磚，2023年實(shí)現(xiàn)歷史性擴(kuò)員。如今的金磚合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了代表性與實(shí)效性的合理平衡。
與其他合作機(jī)制不同，金磚聚焦于為發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際需求提供務(wù)實(shí)解決方案。2014年，金磚國(guó)家新開發(fā)銀行成立，為新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目提供了更多、更便利的公共融資支持。
今年，巴西擔(dān)任金磚主席國(guó)。金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十七次會(huì)晤于7月7日在里約熱內(nèi)盧順利閉幕。各國(guó)圍繞貿(mào)易、投資、人工智能、氣候變化、全球衛(wèi)生等重大議題進(jìn)行了深入交流。
金磚國(guó)家不是為了對(duì)抗七國(guó)集團(tuán)，而是為舊秩序難以達(dá)成的目標(biāo)提供解決思路，即以包容代替排他，以變革代替僵化。當(dāng)今國(guó)際社會(huì)亟需構(gòu)建一個(gè)公正、可持續(xù)、奉行多邊主義的世界，這正是金磚國(guó)家肩負(fù)的使命。（作者是巴西總統(tǒng)首席特別顧問）
