中新網(wǎng)7月21日電(記者 石睿)數(shù)量超過2萬個(gè)，建制鎮(zhèn)遍布于960萬平方公里的廣袤大地，如同各具特色的多功能“細(xì)胞”，發(fā)揮支撐和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本功能。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活躍程度也在不斷提高。目前，我國(guó)已有6個(gè)GDP千億鎮(zhèn)，GDP五百億鎮(zhèn)近20個(gè)。
中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國(guó)力在接受記者專訪時(shí)分析，千億鎮(zhèn)、五百億鎮(zhèn)多數(shù)依托于毗鄰超大特大城市的區(qū)位特征，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)空間布局?jǐn)U散的機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的“排頭兵”。
中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國(guó)力 中新網(wǎng) 石睿 攝 他強(qiáng)調(diào)，我國(guó)是一個(gè)人口眾多、國(guó)土面積遼闊的國(guó)家，2萬多個(gè)建制鎮(zhèn)不可能都能形成一套小而全的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)體系，既不現(xiàn)實(shí)也不經(jīng)濟(jì)。有潛力的鎮(zhèn)域要在專精特新上找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)鏈上的某個(gè)細(xì)分領(lǐng)域做透做深，目標(biāo)是成為“單打冠軍”。
“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的方向是分類發(fā)展，百花齊放。按照資源稟賦，有的鎮(zhèn)做大、有的鎮(zhèn)做強(qiáng)、有的鎮(zhèn)做優(yōu)、有的鎮(zhèn)可能面臨整合，在鎮(zhèn)域?qū)用嫘纬筛骶咛厣�、各�?fù)其責(zé)、各美其美的多樣化分布格局�！边@是高國(guó)力對(duì)于未來國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)架構(gòu)設(shè)想。
鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)為何關(guān)鍵？
作為數(shù)量最多、類型也最多樣的國(guó)民經(jīng)濟(jì)最小單元，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
高國(guó)力分析，與更高層級(jí)的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)相比，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的作用不一定是最強(qiáng)勁的，但是起到了最直接、最基礎(chǔ)的功能作用，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。
其一，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是解決我國(guó)就地就近新型城鎮(zhèn)化的重要載體，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供低成本、便捷化的城鎮(zhèn)化途徑。
其二，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)可以帶動(dòng)和引領(lǐng)周邊鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面快速發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要意義。
其三，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)間人員、物資等要素的流動(dòng)，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有直接的促進(jìn)作用。
更重要的是，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)還承擔(dān)著維護(hù)邊防安全、糧食安全、生態(tài)安全等國(guó)家層面的戰(zhàn)略使命。高國(guó)力提到，欣欣向榮、各具特色的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，能夠讓從事邊境防護(hù)、生態(tài)管護(hù)、農(nóng)業(yè)種植的群眾，享受到較高水平的生活質(zhì)量，對(duì)穩(wěn)定邊境地區(qū)、生態(tài)地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)人口起到支撐作用。
小鎮(zhèn)如何邁入“千億級(jí)”？
今年是“十四五”收官之年，經(jīng)過五年發(fā)展，我國(guó)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得積極進(jìn)展，GDP達(dá)五百億的建制鎮(zhèn)已有近20個(gè)。
佛山獅山鎮(zhèn)、北滘鎮(zhèn)，東莞長(zhǎng)安鎮(zhèn)，蘇州玉山鎮(zhèn)、楊舍鎮(zhèn)，遵義茅臺(tái)鎮(zhèn)GDP均突破千億，成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的“排頭兵”。
在高國(guó)力看來，以千億鎮(zhèn)為代表的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的出現(xiàn)，實(shí)際是市域經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)向鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)散、不斷輻射的現(xiàn)象，也是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不斷提高的重要體現(xiàn)。
除了茅臺(tái)鎮(zhèn)因其特殊資源成就千億GDP之外，五個(gè)千億鎮(zhèn)均依托于毗鄰超大特大城市的區(qū)位特征，抓住了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)空間布局?jǐn)U散的機(jī)遇，利用發(fā)展空間相對(duì)充裕、人力和土地成本較低等比較優(yōu)勢(shì)，通過承接轉(zhuǎn)移、招商引資、自身培育等方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)逐步壯大。
另一個(gè)重要機(jī)遇就是改革開放。高國(guó)力分析，佛山、東莞、蘇州都位于我國(guó)開放最前沿，是對(duì)外開放程度較高的地區(qū)，進(jìn)出口貿(mào)易活躍、外資利用規(guī)模高，從而催生了千億鎮(zhèn)的涌現(xiàn)。
隨著外部環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，保護(hù)主義、單邊主義、逆全球化“抬頭”，千億鎮(zhèn)也面臨沖擊和挑戰(zhàn)。高國(guó)力表示，千億鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵在于跟上新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，對(duì)于新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景給予更多投入，以此實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的高質(zhì)量發(fā)展。
目標(biāo)是“單打冠軍”
千億鎮(zhèn)之外，還有眾多小鎮(zhèn)正探索發(fā)展之路。高國(guó)力認(rèn)為，從“時(shí)空”二字入手，找準(zhǔn)定位將是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大的“鑰匙”。
“時(shí)”即抓住時(shí)機(jī)，緊跟國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的新變化與新需求。有些建制鎮(zhèn)既無區(qū)位優(yōu)勢(shì)、也無工業(yè)基礎(chǔ)，那么就只能主動(dòng)作為，圍繞自身特色和比較優(yōu)勢(shì)“無中生有”打造產(chǎn)業(yè)集群，塑造鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。
“空”即空間區(qū)位，利用鎮(zhèn)域自身的資源稟賦做好集約集聚的文章。有些鎮(zhèn)可以發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造物流產(chǎn)業(yè)園，有些鎮(zhèn)依托特色農(nóng)作物，形成全國(guó)、甚至世界級(jí)的種植、加工、貿(mào)易集散地，還有的小鎮(zhèn)嘗試挖掘生態(tài)資源，發(fā)展露營(yíng)、民宿等新業(yè)態(tài)。
高國(guó)力強(qiáng)調(diào)，無論是“無中生有”還是依托資源稟賦，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)�！扒蟠笄笕辈皇擎�(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的特色和優(yōu)勢(shì)，而應(yīng)深入細(xì)分領(lǐng)域做透做深，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，“團(tuán)體冠軍”就交給省一級(jí)、市一級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)布局，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的目標(biāo)則是“單打冠軍”。
“百花齊放，各美其美”
即使成為“單打冠軍”，多數(shù)小鎮(zhèn)也很難“邁入”千億GDP的門檻。高國(guó)力提出，評(píng)價(jià)鎮(zhèn)域發(fā)展的態(tài)勢(shì)和質(zhì)量，不能僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)規(guī)模，而要將人均收入和消費(fèi)情況、生活功能配套服務(wù)、生態(tài)環(huán)境宜居水平等指標(biāo)納入綜合評(píng)估體系。
“小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終有活力，具有適合的產(chǎn)業(yè)、適度的人口和適宜的環(huán)境，生活在其中的人們有舒適感、有歸屬感、有獲得感，這應(yīng)該是絕大部分鎮(zhèn)域發(fā)展的定位與愿景�！�
根據(jù)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)要求，下一步要綜合考慮區(qū)位、人口、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等資源稟賦以及發(fā)展趨勢(shì)，因地制宜、分類引導(dǎo)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
高國(guó)力分析，政策層面，一方面要因鎮(zhèn)制宜，通過土地、人才、資金等要素傾斜，支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)特色化差異化發(fā)展；另一方面要統(tǒng)籌鎮(zhèn)域的生產(chǎn)功能、生活功能和生態(tài)功能，在理念、規(guī)劃、配套政策等方面進(jìn)行引導(dǎo)調(diào)控。
“我國(guó)幅員遼闊，2萬多個(gè)建制鎮(zhèn)的資源稟賦、功能定位都不盡相同，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然是千差萬別、類型多樣的，因此，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將呈現(xiàn)百花齊放、各美其美的特色”，高國(guó)力這樣判斷。(完) |
