我國首次在全國層面健全涉企收費(fèi)目錄清單制度
凡清單之外收費(fèi)項(xiàng)目一律不得收取
□ 本報(bào)記者 萬靜
行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等各類主體在向企業(yè)提供服務(wù)過程中的收費(fèi)，是企業(yè)普遍關(guān)心、涉及企業(yè)切身利益的問題。近年來，相關(guān)部門針對涉企違規(guī)收費(fèi)問題開展過多次整治，取得了積極成效，涉企收費(fèi)項(xiàng)目逐步減少，收費(fèi)行為更加規(guī)范。但涉企收費(fèi)涉及主體多、領(lǐng)域廣，部分收費(fèi)主體通過形形色色的方式“鉆空子”“打擦邊球”，違規(guī)收費(fèi)問題仍時(shí)有發(fā)生，呈現(xiàn)復(fù)雜性、反復(fù)性、隱蔽性的特點(diǎn)。
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展和改革委員會會同有關(guān)部門研究制定了《關(guān)于建立健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），已于近日由國務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施。
據(jù)了解，此次《指導(dǎo)意見》聚焦政府部門及下屬單位、行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、經(jīng)營自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的企業(yè)等涉企收費(fèi)主體，提出要健全涉企收費(fèi)目錄清單制度，并實(shí)現(xiàn)目錄清單全覆蓋，凡是清單之外的收費(fèi)項(xiàng)目，一律不得收取，為涉企收費(fèi)行為劃定了明確的邊界。
據(jù)發(fā)改委價(jià)格司司長牛育斌介紹，《指導(dǎo)意見》提出健全涉企收費(fèi)目錄清單制度，主要有三方面考慮。
首先，設(shè)立“邊界”。一些政府部門及下屬單位具有行政權(quán)力和影響力，在提供服務(wù)過程中處于優(yōu)勢地位，收費(fèi)自由裁量權(quán)大�！吨笇�(dǎo)意見》明確提出，各部門、各省份都要建立政府部門及下屬單位綜合性涉企收費(fèi)目錄清單，實(shí)現(xiàn)目錄清單全覆蓋，凡是清單之外的收費(fèi)項(xiàng)目，一律不得收取，為涉企收費(fèi)行為劃定了明確的邊界。這將有力遏制一些政府部門及下屬單位擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍等違規(guī)收費(fèi)行為，督促收費(fèi)主體嚴(yán)格依法依規(guī)收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)秩序。
其次，陽光“曬單”。一些政府部門及下屬單位自主設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目公開透明度不夠，服務(wù)內(nèi)容不清晰、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不明確、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理。《指導(dǎo)意見》明確提出，目錄清單中要明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)水平等基本信息。這將確保企業(yè)能夠清晰理解每一個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目的具體情況，一目了然地知曉自己應(yīng)繳納的費(fèi)用，有效避免因信息不對稱而導(dǎo)致的違規(guī)收費(fèi)行為，讓企業(yè)明明白白繳費(fèi)。
第三，一單“通查”。涉企收費(fèi)政策數(shù)量多、形式分散，一些涉企收費(fèi)雖然納入清單但是更新不夠及時(shí)，實(shí)質(zhì)上沒有很好地起到信息公開的作用，企業(yè)獲取信息成本仍然較高，面臨查詢難、核實(shí)難、維權(quán)難等問題�！吨笇�(dǎo)意見》提出，每個(gè)部門、每個(gè)省份都要建立清晰、全面的目錄清單，通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等多種渠道向社會公開并動態(tài)更新發(fā)布。這將強(qiáng)化政策集成，方便企業(yè)快速查詢。同時(shí)企業(yè)還可以對照清單核實(shí)收費(fèi)項(xiàng)目的合法性與合理性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)問題并向有關(guān)部門反映，增強(qiáng)企業(yè)的維權(quán)意識和能力。
“通過這些制度安排，形成常態(tài)化、長效化治理機(jī)制，有利于全面規(guī)范涉企收費(fèi)行為，有效遏制違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動力和市場活力；有利于進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)秩序，打破因不合理收費(fèi)造成的行業(yè)壁壘，使各類企業(yè)在相同的規(guī)則和環(huán)境下公平參與市場競爭�！迸Ｓ笳f。
據(jù)了解，目前我國針對涉企方面的收費(fèi)主要包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國務(wù)院部門涉企保證金、政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等種類。為加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管，我國此前已建立了行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國務(wù)院部門涉企保證金、政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等4張收費(fèi)目錄清單，以加強(qiáng)對涉企收費(fèi)的監(jiān)督管理規(guī)范。
此次《指導(dǎo)意見》明確要求把所有收費(fèi)都納入清單并對社會公開，清單必須包含服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)水平等基本信息，并做到及時(shí)更新、動態(tài)調(diào)整，旨在公開透明地曬出收費(fèi)項(xiàng)目，讓企業(yè)明明白白、一目了然，壓縮權(quán)力尋租空間，推動社會監(jiān)督和收費(fèi)主體自我約束，避免亂收費(fèi)和隱性收費(fèi)，助力企業(yè)輕裝上陣，把更多資金和精力投入生產(chǎn)經(jīng)營。
規(guī)范涉企收費(fèi)，列清單只是第一步。事前建立目錄清單和完善評估審核，事中加強(qiáng)常態(tài)化宣傳解讀和跟蹤監(jiān)測，事后完善問題線索的收集和處理機(jī)制，《指導(dǎo)意見》力推對涉企收費(fèi)形成全過程閉環(huán)監(jiān)管。
為了把涉企收費(fèi)目錄清單制度落實(shí)好，把清單作用發(fā)揮好，發(fā)改委將要求各地區(qū)、各部門嚴(yán)格對照法律法規(guī)和相關(guān)政策文件，全面梳理和清理本地區(qū)、本領(lǐng)域涉企收費(fèi)項(xiàng)目，確保每一個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目都有依據(jù)；制定統(tǒng)一的清單格式和編制要求，明確清單涵蓋的基本信息、編制方法和發(fā)布形式等，各地區(qū)、各部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，實(shí)現(xiàn)目錄清單的規(guī)范性和一致性。
同時(shí)，發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、國家市場監(jiān)督管理總局等四部門將督促指導(dǎo)各地區(qū)、各部門及時(shí)向社會公開涉企收費(fèi)目錄清單，并同步建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，當(dāng)收費(fèi)政策發(fā)生變化，如新增、取消或調(diào)整收費(fèi)項(xiàng)目時(shí)，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)更新目錄清單，提高準(zhǔn)確性和時(shí)效性。四部門將對各地區(qū)、各部門的涉企收費(fèi)目錄清單編制和執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查。
國家市場監(jiān)督管理總局價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭局副局長韓利向《法治日報(bào)》記者介紹，市場監(jiān)管部門持續(xù)強(qiáng)化涉企亂收費(fèi)監(jiān)管執(zhí)法，2018年總局組建以來累計(jì)退還企業(yè)近200億元。下一步，市場監(jiān)管總局將常態(tài)化開展整治涉企亂收費(fèi)專項(xiàng)行動，將圍繞企業(yè)反映強(qiáng)烈的亂收費(fèi)問題，部署市場監(jiān)管系統(tǒng)開展集中整治。
此外，韓利還透露，市場監(jiān)管總局將加快出臺《涉企收費(fèi)違法違規(guī)行為處理辦法》，明確違法違規(guī)收費(fèi)法律責(zé)任，提高違法成本。分領(lǐng)域完善涉企收費(fèi)規(guī)則指南，對違法違規(guī)收費(fèi)主體研究提出聯(lián)合懲戒措施，曝光典型案例，增強(qiáng)震懾效應(yīng)。
