近平總書記指出，實施好民法典，是堅持以人民為中心、保障人民權(quán)益實現(xiàn)和發(fā)展的必然要求，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求，是提高我們黨治國理政水平的必然要求。最高人民法院黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，要求各級法院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深刻認(rèn)識民法典頒布實施的重大意義，切實學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好民法典，充分發(fā)揮審判職能作用，確保黨中央決策部署在人民法院得到不折不扣貫徹落實。最高人民法院院長周強強調(diào)，要堅持以人民為中心，扎實做好民法典貫徹實施工作，進(jìn)一步提高民事審判工作水平，切實滿足人民群眾的新要求新期待。最高人民法院在圓滿完成參與民法典編纂的重大使命后，將前期參與立法積累的經(jīng)驗迅速轉(zhuǎn)化為貫徹實施民法典的效能優(yōu)勢，成立了民法典貫徹實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《“切實實施民法典”任務(wù)分解表》，以對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對國家法治負(fù)責(zé)的態(tài)度，在貫徹實施民法典的主陣地上接續(xù)奮斗、擔(dān)當(dāng)作為，開展了一系列相關(guān)工作，多領(lǐng)域的工作協(xié)同穩(wěn)步推進(jìn)。
司法解釋清理制定穩(wěn)步推進(jìn)
習(xí)近平總書記指出，要及時完善相關(guān)民事司法解釋，使之同民法典及有關(guān)法律規(guī)定和精神保持一致，統(tǒng)一民事法律適用標(biāo)準(zhǔn)。為全面貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示精神，最高人民法院全面啟動對現(xiàn)行有效的司法解釋的清理工作，有序推進(jìn)新的司法解釋制定工作，確保民法典統(tǒng)一正確實施。
（一）司法解釋清理工作取得階段性成果
民法典施行日，婚姻法、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、民法總則等9部法律將被廢止，以這9部法律為依據(jù)制定的大量民事司法解釋急需清理。目前，該工作按照計劃扎實有序推進(jìn)。
一是司法解釋清理工作有序進(jìn)行。此次司法解釋清理工作工程浩大，需要將建國以來到目前所有現(xiàn)行有效的591件司法解釋及139件指導(dǎo)性案例、公報案例進(jìn)行全面清理，工作任務(wù)十分繁重。清理工作分三個階段推進(jìn)：第一階段，梳理清理名錄。按照審判業(yè)務(wù)范圍，遵循“誰起草、誰負(fù)責(zé)”的原則，由司法解釋起草部門列出清理名錄，提交辦公室匯總，協(xié)調(diào)確定責(zé)任部門，同步開展清理工作。第二階段，進(jìn)行集中清理。清理的基本原則：一是現(xiàn)行司法解釋內(nèi)容已被民法典全部吸收，無需修改或另行制定新的司法解釋的，現(xiàn)行司法解釋直接廢止；二是現(xiàn)行司法解釋內(nèi)容與民法典規(guī)定完全沖突，現(xiàn)行司法解釋直接廢止；三是現(xiàn)行司法解釋內(nèi)容與民法典條款不一致的，對現(xiàn)行司法解釋進(jìn)行修改；四是民法典規(guī)定較原則，且目前無現(xiàn)行司法解釋與之對應(yīng)的，制定新的司法解釋。目前，第一、第二階段的工作任務(wù)已經(jīng)基本完成。根據(jù)工作進(jìn)度，預(yù)計于2020年9月底完成全部清理司法解釋的匯總工作。第三階段，審議發(fā)布。根據(jù)清理工作情況撰寫完成司法解釋清理報告及廢止的司法解釋名錄提交最高人民法院審判委員會審議。
二是各地法院的司法政策清理工作同步推進(jìn)。在清理司法解釋的同時，最高人民法院指導(dǎo)和監(jiān)督各高級人民法院于2020年12月30日前做好本轄區(qū)內(nèi)民事、行政、刑事、國家賠償?shù)雀黝愃痉ㄕ叩那謇砉ぷ?/STRONG>，并將清理結(jié)果向最高人民法院報備。目前，各高級人民法院均已啟動司法政策清理工作，最高人民法院將繼續(xù)做好督導(dǎo)工作，確保各高級人民法院如期完成有關(guān)清理任務(wù)，保障民法典在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一正確實施。
此外，關(guān)于修訂民事案由的調(diào)研工作也正在積極推進(jìn)。民法典有部分新規(guī)定，目前缺乏對應(yīng)的民事案件案由，將不利于各級人民法院審理新類型案件。目前，民事案由的修訂工作已經(jīng)同步開展，最高人民法院已就此問題開展了相應(yīng)的調(diào)研工作。由于新增四級案由需要結(jié)合民法典施行后的司法實踐問題進(jìn)行科學(xué)論證，此項工作擬于2021年完成。
（二）新司法解釋制定工作有序開展
在清理原有司法解釋的同時，最高人民法院堅持問題導(dǎo)向，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分批制定，急用先行、重點推進(jìn)，先易后難、確保質(zhì)量”的原則，有序推進(jìn)新的司法解釋制定工作。
一是《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民法典〉若干問題的解釋（一）》（暫定名）將進(jìn)入全面征求意見階段。該司法解釋重點解決民法典在司法適用中的溯及力及期間等問題。為做好司法解釋起草工作，最高人民法院向全國法院開展書面調(diào)研，圍繞人民法院受理的民事案件涉及民法典施行后的新舊法律銜接適用、民法典各編溯及標(biāo)準(zhǔn)、民法典與商事法律特別規(guī)定適用等問題廣泛征求意見建議，并在廣東召開了3場調(diào)研座談會，認(rèn)真聽取審判一線法官的意見。在此基礎(chǔ)上形成司法解釋初稿，此后經(jīng)過數(shù)次討論修改，現(xiàn)已形成征求意見稿，將于近期征求有關(guān)部門的意見。
二是物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)等方面的司法解釋在籌備制定中。最高人民法院有關(guān)業(yè)務(wù)部門已經(jīng)組織專門力量進(jìn)行研究，擬在民法典實施后迅速出臺各領(lǐng)域新的或經(jīng)修訂的司法解釋，統(tǒng)一急需解決的法律適用標(biāo)準(zhǔn)問題。根據(jù)實際情況，各部門制定司法解釋的方式包括：一是編纂，即仿照民法典編纂方法，將某領(lǐng)域的司法解釋匯總整理為統(tǒng)一的司法解釋。二是修改，即根據(jù)司法解釋清理情況，對現(xiàn)有司法解釋進(jìn)行相應(yīng)修改后重新發(fā)布。三是新立，對人格權(quán)等民法典新增內(nèi)容，以及現(xiàn)有司法解釋無法通過修改銜接民法典的，適時制定發(fā)布新的司法解釋。此外，對于現(xiàn)有司法解釋僅需調(diào)整個別條文的，擬通過一攬子修改決定的方式，及時為各級法院提供裁判指引，維護法律適用的統(tǒng)一。
此外，為解決刑民交叉的突出問題，完善相關(guān)程序規(guī)則，最高人民法院正在起草刑民交叉司法解釋。目前，該司法解釋草案已經(jīng)多次征求有關(guān)部門意見，下一步我們將加快論證修改，積極回應(yīng)社會期待。
民事審判質(zhì)效不斷增強
人民法院貫徹實施民法典的方式，核心還在于將民法典系列新規(guī)定新概念新精神貫徹到審判執(zhí)行工作中，不斷提高運用民法典維護人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。為此，最高人民法院做了以下幾方面工作：
一是加強對重點領(lǐng)域?qū)徟泻捅O(jiān)督指導(dǎo)工作。加強涉人格權(quán)案件的審判指導(dǎo)，及時發(fā)布指導(dǎo)案例或者典型案例，調(diào)研起草相關(guān)司法解釋；繼續(xù)推動完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，時機成熟時將制定相關(guān)司法解釋；及時出臺涉環(huán)境資源案件的司法政策文件，加強審判指導(dǎo)，該項工作將于今年年底完成。
二是加強對民法典實施后民事案件審判質(zhì)量評估考核。研究制定評估考核辦法文件，積極開展案件評查、巡查，對案件辦理全過程進(jìn)行體檢，實現(xiàn)辦案的程序正義和實體正義的有機統(tǒng)一；注重發(fā)揮法官會議、審判委員會在統(tǒng)一裁判尺度方面的作用，確保民法典適用統(tǒng)一。
三是充分發(fā)揮多元化糾紛解決機制作用。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，深入推進(jìn)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，深化“分調(diào)裁審”機制改革，增強人民法院多元解紛能力，促進(jìn)矛盾糾紛源頭預(yù)防；研究制定完善民事領(lǐng)域多元化糾紛解決機制的政策文件，將民法典貫徹實施工作與人民法院兩個“一站式”工作相結(jié)合。日前，最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套改革的實施意見》，再次強調(diào)健全多元化糾紛解決機制，并對各級人民法院如何落實推進(jìn)提出了具體要求。上述意見為人民法院進(jìn)一步推進(jìn)矛盾糾紛多元化解決提供了重要的規(guī)范依據(jù)。
在此基礎(chǔ)上，各高級人民法院多點發(fā)力，采取了一系列政策措施，更好發(fā)揮多元化糾紛解決機制在化解社會矛盾中的獨特作用。陜西省高級人民法院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代化訴訟服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《全省法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)重點工作任務(wù)分工方案》。四川法院按照“內(nèi)外聯(lián)動、前后銜接、上下融合”的總體思路，鞏固發(fā)展“眉山經(jīng)驗”，推動一站式多元解紛實現(xiàn)新突破、再上新臺階。
培訓(xùn)與宣傳集成發(fā)力
習(xí)近平總書記指出，要廣泛開展民法典普法工作，將其作為“十四五”時期普法工作的重點來抓。為貫徹落實習(xí)近平總書記的指示精神，最高人民法院開展了如下工作：
（一）多層次開展民法典學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作
采取實地、視頻、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，實現(xiàn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的全面覆蓋、全員覆蓋。一是舉行最高人民法院黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)民法典專題輔導(dǎo), 邀請全國人大常委會法制工作委員會副主任劉俊臣就學(xué)習(xí)貫徹實施民法典作專題輔導(dǎo)報告。二是各級法院線下線上相結(jié)合開展多元培訓(xùn)活動。最高人民法院舉辦大法官系列講座，邀請首席大法官宣講民法典，邀請民法典編纂工作組有關(guān)專家學(xué)者舉辦講座；舉辦“全國法院民法典專題培訓(xùn)班”，組建“最高人民法院民法典講師團”開展“貫徹實施民法典巡回授課活動”，各高級人民法院廣泛開展民法典下基層巡回授課；組織全國審判業(yè)務(wù)專家舉辦民法典適用論壇；利用中國法官培訓(xùn)網(wǎng)、“法信”等網(wǎng)絡(luò)平臺強化民法典在線學(xué)習(xí)，建立“民法典”培訓(xùn)師資庫，確保授課師資政治過硬、授課內(nèi)容與中央精神和民法典基本要義高度一致。加強對特邀調(diào)解員等群體的針對性培訓(xùn)，開展民法典和相關(guān)司法解釋、培訓(xùn)教材的少數(shù)民族語言翻譯工作，保障少數(shù)民族法官的學(xué)習(xí)效果。
（二）多維度開展民法典宣傳普及工作
一是精心組織宣傳民法典專題講座。6月以來，最高人民法院“人民法院大講堂”已舉辦10場民法典專題講座，周強院長等院領(lǐng)導(dǎo)及王利明等民法專家學(xué)者進(jìn)行了專題講授。最高人民法院官方微信公眾號同步發(fā)布講座核心內(nèi)容。截至9月7日，《法治日報》《人民法院報》《檢察日報》、人民網(wǎng)、央廣網(wǎng)等媒體報道、轉(zhuǎn)載相關(guān)內(nèi)容2730余次，微信文章2100余篇，相關(guān)微博350余條。最高人民法院新浪微博、微信公眾號刊發(fā)的報道累計閱讀量19.7萬次。人民網(wǎng)刊發(fā)的《民法典學(xué)習(xí)，首席大法官來劃重點》等文章被轉(zhuǎn)載數(shù)百次，輿情反響積極正面。
二是精心策劃推出民法典系列普法專欄。借助新媒體平臺開展宣傳工作，以老百姓喜聞樂見的形式普及民法典。7月以來，最高人民法院推出專題策劃“一分鐘帶你了解民法典”系列普法動漫，其中部分內(nèi)容已在最高人民法院官方微博發(fā)布。截至9月7日，新華報業(yè)網(wǎng)、澎湃新聞網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等媒體轉(zhuǎn)載相關(guān)內(nèi)容累計2420余次，微信文章3780余篇，相關(guān)微博210余條。新浪微博“@中國共青團雜志”等新媒體平臺紛紛轉(zhuǎn)發(fā)盛贊。
三是積極組織各級人民法院學(xué)習(xí)貫徹宣傳民法典。在最高人民法院的統(tǒng)一組織下，各級人民法院結(jié)合實際，自主策劃宣傳活動，創(chuàng)新活動形式，豐富活動載體，線上線下相結(jié)合，形成立體式、全方位宣傳格局。天津市津南區(qū)人民法院歷時3個月打造天津首個民法典長廊，普及114個知識點、60個典型案例，長廊設(shè)49個二維碼，方便群眾通過手機掃碼詳細(xì)了解相關(guān)內(nèi)容。浙江省麗水市蓮都區(qū)人民法院以“崇尚法典精神 共筑美好生活”為主題，通過送法進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)軍營、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等形式，開展民法典普法宣傳活動。貴州省盤州市人民法院到當(dāng)?shù)胤鲐毎徇w安置點開展民法典宣傳活動，為群眾講解相關(guān)知識，發(fā)放宣傳手冊。截至9月7日，各類媒體報道、轉(zhuǎn)載人民法院宣傳民法典的相關(guān)內(nèi)容25萬余次，傳播聲勢浩大，取得了良好效果。
民法典理論研究厚積成勢
習(xí)近平總書記指出，要堅持以中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo)，立足我國國情和實際，加強對民事法律制度的理論研究。
為全面貫徹習(xí)近平總書記的指示精神，最高人民法院推進(jìn)了如下幾個方面的工作：一是成立最高人民法院民法典學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材編審委員會，組織編寫民法典學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材，配套開發(fā)相關(guān)音像制品。二是為便于各級法院全面深刻理解民法典要義，統(tǒng)一法律適用，最高人民法院組織精干力量編寫出版了《中華人民共和國民法典理解與適用》叢書共11冊。三是加強民法典理論研究，在《求是》雜志發(fā)表文章；在《人民司法》《法律適用》《中國審判》《人民法院報》等刊發(fā)法院干警撰寫的民法典相關(guān)理解與適用的文章；將民法典貫徹實施有關(guān)問題列入2021年司法調(diào)研重大課題研究。上述工作均取得重要成果，并將繼續(xù)扎實推進(jìn)深化。
為進(jìn)一步推進(jìn)民法典的貫徹實施工作，最高人民法院將繼續(xù)推進(jìn)以下幾方面重點工作：一是繼續(xù)扎實做好司法解釋清理和制定工作。加大力度，加快進(jìn)度，按期保質(zhì)保量完成司法解釋清理工作，加快新司法解釋制定進(jìn)程，確保民法典在全國法院統(tǒng)一規(guī)范適用。二是進(jìn)一步加強重點領(lǐng)域民事審判和監(jiān)督指導(dǎo)工作，全面提升民事審判工作的質(zhì)效。三是繼續(xù)推進(jìn)多元化糾紛解決機制建設(shè)，更好化解社會矛盾糾紛。四是進(jìn)一步加強宣傳、推進(jìn)、保障民法典實施的有關(guān)工作，為民法典的進(jìn)一步貫徹實施營造良好的氛圍。五是進(jìn)一步立足我國國情和實際，全面加強對民事法律制度的理論研究，為民法典貫徹實施，提供更多法院方案和司法智慧。
來源：最高人民法院 |
