黨的十九大以來，全國檢察機關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，堅持在鞏固中深化、在深化中鞏固，持續(xù)推進司法責(zé)任制綜合配套改革，積極探索檢察實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，形成了一批做法舉措實、工作效果好，具有典型性和可復(fù)制性的改革亮點。
為有序推動改革、鼓勵創(chuàng)新，最高人民檢察院組織相關(guān)部門從2020年9月開始收集甄選相關(guān)案例，以典型案例的形式對地方檢察改革經(jīng)驗分批推介。此次發(fā)布的首批檢察改革典型案例，貫徹落實中央全面依法治國工作會議和2020年政法領(lǐng)域全面深化改革推進會精神，聚焦“推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督機制建設(shè)”，精選了以下幾個方面的案例：
一是強化法律監(jiān)督職能，全力服務(wù)保障黨和國家工作大局。近年來，最高檢聯(lián)合有關(guān)部委建立協(xié)作配合機制，開展黃河清四亂、長江大保護、守護海洋等專項行動，共同推動解決區(qū)域環(huán)境污染問題。為貫徹落實習(xí)近平總書記“共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”的要求，河南省檢察院和省河長辦落實習(xí)近平總書記重要講話精神，全省全面推行“河長+檢察長”制，立足職能實際，大膽創(chuàng)新辦案模式，對推動全省生態(tài)環(huán)境綜合治理、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局起到了積極作用，實現(xiàn)了雙贏多贏共贏。
二是健全檢察機關(guān)法律監(jiān)督體系，提升法律監(jiān)督效果。比如，檢察機關(guān)一并調(diào)閱人民法院民事訴訟監(jiān)督案件正卷、副卷，有利于全方位、深層次開展民事審判、執(zhí)行監(jiān)督工作，維護司法公正和權(quán)威。黑龍江省檢察機關(guān)在全國率先實現(xiàn)全省各級檢察院一并調(diào)閱全省各級法院民事審判卷宗、民事執(zhí)行卷宗的正卷、副卷，打開了民事檢察監(jiān)督向更深層次推進的通道。再如，針對我國嚴重暴力犯罪持續(xù)下降、法定、輕刑犯罪不斷增加但審前羈押率一直較高的問題，全國檢察機關(guān)貫徹寬嚴相濟刑事政策，認真落實認罪認罰從寬制度，對輕刑犯罪、過失犯罪、未成年犯罪等案件，積極推行“以非羈押為原則，羈押為例外”的刑事訴訟新格局。山東省東營市檢察機關(guān)創(chuàng)建以羈押必要性全流程審查、非羈押訴訟全方位保障、全社會支持為主要內(nèi)容的“三位一體”非羈押訴訟模式，將降低審前羈押的制度和舉措貫穿到刑事訴訟全過程。
三是健全檢察機關(guān)內(nèi)部制約監(jiān)督制度，構(gòu)建與司法責(zé)任制改革、規(guī)范檢察權(quán)運行要求相適應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督制約體系。張軍檢察長多次強調(diào)，要讓檢察官實實在在感受到工作有壓力、日子“不好過”。在創(chuàng)建以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評價指標體系與機制同時，最高檢制定完善與“四大檢察”配套的工作規(guī)則，強化檢察長、業(yè)務(wù)部門負責(zé)人監(jiān)督責(zé)任，健全案件管理制度，對辦案工作實行統(tǒng)一集中管理、流程監(jiān)控，推動在更深層次上實現(xiàn)執(zhí)法司法權(quán)力與責(zé)任的平衡、放權(quán)與監(jiān)督的結(jié)合、公正與效率的統(tǒng)一。浙江省海鹽縣檢察院牢牢把握數(shù)字賦能檢察工作帶來的發(fā)展機遇，研發(fā)“案件碼”程序，對提前介入及審查逮捕案件實行源頭控制、動態(tài)跟蹤、全程監(jiān)督。陜西省檢察院推行檢務(wù)督導(dǎo)“面對面”，強化中心工作“聚焦式”選題，視頻會議“面對面”問詢，實地調(diào)研指導(dǎo)“點對點”督察，黨組研究“實打?qū)崱蓖▓螅辛υ鰪娏藱z察內(nèi)部監(jiān)督實效。
四是強化法律監(jiān)督專業(yè)能力專業(yè)素養(yǎng)，提升檢察監(jiān)督能力。各級檢察機關(guān)主動適應(yīng)新時代更高更嚴要求，在提升檢察人員專業(yè)能力基礎(chǔ)上，堅持“智慧借助”，邀請法學(xué)專家、專家型法官、律師等參加案件評議、研判，借助“外腦”促進檢察官提升辦案能力。上海市寶山區(qū)檢察院認真落實最高檢《關(guān)于指派、聘請有專門知識的人參與辦案若干問題的規(guī)定(試行)》，充分發(fā)揮專門技術(shù)人員專業(yè)特長，為推進“四大檢察”提供技術(shù)支撐；堅持科技強檢，將大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能+”等新技術(shù)新思維與監(jiān)督辦案深度融合。甘肅省蘭州市檢察院探索建立公益訴訟大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，與行政執(zhí)法單位的數(shù)據(jù)對接，自動識別線索數(shù)據(jù)中反映的違法行為，快速研判負有監(jiān)管責(zé)任的主體和權(quán)力清單，提高了案件辦理準確度。
進入“十四五”時期，檢察機關(guān)將進一步增強檢察改革的大局觀、自覺性與持續(xù)性，對標對表新階段經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新要求和人民群眾對檢察工作的新期待，圍繞落實新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略目標任務(wù)，抓實重點環(huán)節(jié)與關(guān)鍵領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進落實司法責(zé)任制綜合配套改革，加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系建設(shè)，加強制度創(chuàng)新充分聯(lián)動和銜接配套，提升改革綜合效能。 |
