上海市崇明區(qū)韓某甲、韓某乙非法捕撈水產(chǎn)品刑事公訴案
【關(guān)鍵詞】
非法捕撈 漁獲物價值 漁業(yè)資源修復(fù) 生態(tài)保護意識
【要旨】
檢察機關(guān)精準(zhǔn)引導(dǎo)偵查取證，明確長江流域非法捕撈犯罪適用內(nèi)陸水域追訴標(biāo)準(zhǔn)，重點追查歷次作業(yè)情況；落實恢復(fù)性司法理念，對于非法捕撈行為破壞國家漁業(yè)資源、損害社會公共利益的，依法提起刑事附帶民事公益訴訟；履行普法職責(zé)，加強執(zhí)法與司法聯(lián)動，做好釋法說理，讓生態(tài)保護理念深入人心。
【基本案情】
2019年9月5日至9月17日期間，被告人韓某甲、韓某乙經(jīng)事先預(yù)謀，雇傭工人多次夜間駕駛漁船至長江上海段長興水域、九龍港附近水域，違法使用高壓發(fā)電裝置進行拖網(wǎng)捕撈作業(yè)，并將漁獲物銷贓予他人。經(jīng)查，被告人韓某甲、韓某乙利用上述方法在長江上海段非法捕撈水產(chǎn)品9次，累計捕獲漁獲物近2.5噸，累計獲利人民幣3萬余元。
2019年9月17日晚，被告人韓某甲、韓某乙捕撈作業(yè)完畢后，在江邊私下交易時被民警當(dāng)場抓獲。民警現(xiàn)場查獲漁獲物300余千克，并當(dāng)場扣押了用于捕撈的電拖網(wǎng)、逆變器、發(fā)電機等涉案工具。
經(jīng)中國水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所認(rèn)定，韓某甲等人使用漁具系采用電脈沖方式進行輔助捕撈的拖曳三重刺網(wǎng)，屬禁用工具。經(jīng)上海市崇明區(qū)發(fā)展和改革委員會認(rèn)定，上述非法捕獲的漁獲物市場價值為7萬余元。
【檢察履職情況】
該案案發(fā)后，上海鐵路運輸檢察院提前介入引導(dǎo)取證，經(jīng)研判，明確犯罪嫌疑人進行非法捕撈的水域?qū)儆陂L江干流水域，應(yīng)適用內(nèi)陸水域的追訴標(biāo)準(zhǔn)，并提出取證意見：一是調(diào)取賬冊等反映既往非法捕撈數(shù)額的書證；二是委托物價部門對涉案漁獲物進行價值評估。2020年2月20日，長江航運公安局上海分局以韓某甲、韓某乙涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪將該案移送審查起訴。
審查起訴過程中，檢察機關(guān)以價格認(rèn)定部門評估價作為犯罪數(shù)額。其一，魚販與被告人之間的交易價格明顯低于市場價，不能真實反映涉案漁獲物的實際價值；其二，上海市崇明區(qū)發(fā)展和改革委員會根據(jù)國家發(fā)展改革委《價格認(rèn)定規(guī)定》(發(fā)改價格﹝2015﹞2251號)規(guī)定，結(jié)合查實的銷售賬冊所反映的漁獲物的數(shù)量、種類和上海本地市場價格進行評估，能更加客觀公正地反映涉案漁獲物價值。同時，檢察機關(guān)認(rèn)定本案情節(jié)嚴(yán)重。韓某甲、韓某乙使用漁船拖帶電漁網(wǎng)的方式在長江水域進行掃蕩式捕撈，會直接致魚類受電擊死亡、生理功能遭受損傷，并對水體中浮游生物、無脊椎動物、軟體動物等造成致命傷害，導(dǎo)致過電水域局部“荒漠化”，增加外來物種入侵的風(fēng)險。
2020年4月16日，上海鐵路運輸檢察院以非法捕撈水產(chǎn)品罪對韓某甲、韓某乙提起公訴，并以二人非法捕撈水產(chǎn)品行為損害社會公共利益提起附帶民事公益訴訟。同年6月4日，上海鐵路運輸法院公開開庭審理本案，上海市人民檢察院《庭審直擊》節(jié)目進行了網(wǎng)絡(luò)直播。
經(jīng)法庭審理，上海鐵路運輸法院當(dāng)庭作出一審判決：被告人韓某甲、韓某乙犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，判處韓某甲有期徒刑九個月；判處韓某乙有期徒刑九個月，緩刑一年。附帶民事公益訴訟判令韓某甲、韓某乙連帶賠償國家漁業(yè)資源損失7萬余元，向社會公眾公開賠禮道歉。韓某甲、韓某乙均未上訴，判決已生效。
【典型意義】
本案系長江重點水域非法捕撈水產(chǎn)品涉案漁獲物數(shù)量多、價值高、作案工具破壞性大的惡性案件。在該案辦理過程中，檢察機關(guān)立足案件特點，破解價格鑒定、既往非法捕撈漁獲物數(shù)量認(rèn)定等難題，將懲罰犯罪與修復(fù)生態(tài)相統(tǒng)一，在當(dāng)前長江大保護背景下，具有典型意義。
(一)準(zhǔn)確認(rèn)定漁獲物數(shù)量及價值，精準(zhǔn)打擊非法捕撈水產(chǎn)品犯罪。由于非法捕撈行為成本低、獲利高、監(jiān)管難，長江水域非法捕撈屢禁不止。檢察機關(guān)在辦案過程中，及時引導(dǎo)偵查機關(guān)收集并固定行為人既往實施非法捕撈行為相關(guān)賬冊、轉(zhuǎn)賬記錄等證據(jù)，準(zhǔn)確區(qū)分漁獲物類別及數(shù)量，避免采納嚴(yán)重背離市場價格的銷贓價從而導(dǎo)致犯罪數(shù)額畸低。借鑒本案漁獲物的認(rèn)定方式，有助于統(tǒng)一類案的價值認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和取證規(guī)范，實現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。
(二)提起刑事附帶民事公益訴訟，推動生態(tài)環(huán)境修復(fù)。檢察機關(guān)在辦案中注重內(nèi)部協(xié)作、信息互通，確保刑事打擊與公益保護無縫銜接、共同推進。本案采用刑事附帶民事公益訴訟模式既節(jié)約司法資源，又提高訴訟效率，實現(xiàn)打擊犯罪與源頭治理、維護公益與促進發(fā)展相統(tǒng)一，體現(xiàn)了檢察機關(guān)踐行生態(tài)環(huán)境修復(fù)司法理念和守護社會公共利益的決心。
(三)加強聯(lián)動履行普法職責(zé)，讓生態(tài)保護理念深入人心。本案非法捕撈作業(yè)水域地處長江口，是中華鱘、長江鱘、江豚等珍貴、瀕危物種的重要棲息場所，魚類資源豐富，生態(tài)環(huán)境脆弱。該案判決后，為確保辦案成效，檢察機關(guān)與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市海事局、公安機關(guān)會簽多部門協(xié)作工作備忘錄，積極參與打擊長江流域非法捕撈專項整治行動。通過“世界環(huán)境日”加強對本案的宣傳，引導(dǎo)社會公眾增強對生態(tài)環(huán)境資源的保護意識，營造全社會保護長江流域生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。
四川省南部縣沈某某非法捕撈水產(chǎn)品刑事公訴案
【關(guān)鍵詞】
非法捕撈 生態(tài)修復(fù) 檢察長辦案 法治宣傳
【要旨】
對在禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)采用電魚方法捕撈水產(chǎn)品的犯罪行為，要結(jié)合作案手段、作案時間、作案次數(shù)、漁獲物數(shù)量、生態(tài)危害性等因素綜合考慮；促使行為人認(rèn)罪認(rèn)罰，督促其修復(fù)受損漁業(yè)資源，落實恢復(fù)性司法理念；加強法治宣傳教育，優(yōu)化長江“十年禁漁”政策落實的法治環(huán)境。
【基本案情】
2020年5月11日6時許，被告人沈某某使用自制電魚工具，在嘉陵江支流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)河水域?qū)嵤┓欠ú稉�，捕獲鰱魚9條、鯽魚2條。經(jīng)檢測，其使用的自制電魚工具產(chǎn)生的電流足以將魚蝦蟹貝等水產(chǎn)品瞬間致死。經(jīng)評估，其非法捕撈行為造成直接和間接損失共計1312.5元，同時造成無法用經(jīng)濟指標(biāo)衡量的生態(tài)損害。另查明，自2008年以來，其在農(nóng)閑時節(jié)使用自制電魚工具長期實施非法捕撈，大部分漁獲被其售賣。
【檢察履職情況】
四川省南部縣人民檢察院在行政執(zhí)法和刑事司法銜接平臺上發(fā)現(xiàn)沈某某涉嫌在禁漁期內(nèi)使用禁用的方法捕撈水產(chǎn)品案件線索后，立即建議行政機關(guān)及時將案件線索移送公安機關(guān)立案偵查。2020年5月12日，四川省南部縣公安局對沈某某以涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪立案偵查，6月19日移送審查起訴。南部縣人民檢察院經(jīng)研判，認(rèn)為本案“案小事大”，高質(zhì)量辦理案件，可形成依法懲處非法捕撈水產(chǎn)品犯罪的導(dǎo)向作用，遂由檢察長擔(dān)任案件主辦檢察官。審查起訴中，沈某某辯稱其非法捕撈區(qū)域不是禁漁區(qū)因而不構(gòu)成犯罪。檢察機關(guān)對其釋明禁漁期、禁漁區(qū)和禁漁方法等規(guī)定，并進行政策教育。7月12日，該院與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(水產(chǎn)漁政)對接，建議該局制定非法捕撈涉案人員生態(tài)修復(fù)方案。經(jīng)檢察官釋法說理后，沈某某對指控的犯罪事實、修復(fù)方案均無異議，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，簽訂《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書》。沈某某在檢察機關(guān)的監(jiān)督下按照修復(fù)方案向天然水域增殖放流價值1312.5元魚苗，履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任。
2020年7月20日，四川省南部縣人民檢察院以沈某某涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪適用認(rèn)罪認(rèn)罰程序向四川省南部縣人民法院提起公訴，建議判處沈某某拘役五個月，緩刑六個月。同年10月13日，四川省南部縣人民法院公開開庭審理此案，四川省南部縣人民檢察院邀請人大代表、政協(xié)委員、環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法人員、漁民、基層群眾等旁聽庭審，南部縣人民檢察院檢察長作為公訴人出庭履職，南部縣人民法院院長擔(dān)任審判長出庭審理。經(jīng)審理，法院全部采納檢察機關(guān)量刑建議和訴訟請求，并當(dāng)庭作出判決，判決已生效。
為落實“誰執(zhí)法，誰普法”要求，四川省南部縣人民檢察院檢察長做客廣播電視臺，圍繞國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實做好長江流域禁捕有關(guān)工作的通知》精神，結(jié)合《刑法》《漁業(yè)法》等相關(guān)法律，對長江“十年禁漁”政策和法律規(guī)定的禁漁期、禁漁區(qū)、禁用方式以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任、生態(tài)修復(fù)責(zé)任等進行普法解析，增強群眾法律意識。2020年10月15日，該院組織人大代表、政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(水產(chǎn)漁政)工作人員及非法捕撈涉案人員等，對價值1萬余元魚苗實施增殖放流，并通過微信、微博等直播方式進行法治宣傳。
【典型意義】
在辦理非法捕撈水產(chǎn)品案件中，準(zhǔn)確把握罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)，把握“小案”的導(dǎo)向性、教育性，通過旁聽庭審、以案說法等方式開展法治宣傳。踐行恢復(fù)性司法理念，監(jiān)督犯罪行為人主動履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任，實現(xiàn)懲治犯罪與生態(tài)修復(fù)的統(tǒng)一。
(一)綜合判斷危害后果，準(zhǔn)確區(qū)分罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)。非法捕撈水產(chǎn)品需要達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重方可入罪，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解把握入罪標(biāo)準(zhǔn)。非法捕撈漁獲不多的情況下，要結(jié)合作案動機、作案地點、作案手段、作案時間、作案次數(shù)和生態(tài)危害等因素綜合判斷，尤其要考慮對區(qū)域水域生態(tài)環(huán)境造成的潛在危害后果。
(二)堅持恢復(fù)性司法理念，以生態(tài)修復(fù)責(zé)任凸顯司法效果。在對非法捕撈水產(chǎn)品犯罪行為人依法追究刑事責(zé)任的同時，通過責(zé)令行為人承擔(dān)被破壞水域生態(tài)環(huán)境的修復(fù)責(zé)任，從經(jīng)濟上給予處罰，有效實現(xiàn)懲罰、預(yù)防效果。同時實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，法治化推動長江流域生態(tài)保護。
(三)檢察長帶頭辦理“非捕”案件，鮮明司法政策導(dǎo)向。辦理非法捕撈水產(chǎn)品案件的政策性較強，要更加注重政治效果、法律效果和社會效果。檢察長帶頭辦理非法捕撈案件，可以帶動本地區(qū)高質(zhì)量辦理相關(guān)案件，引導(dǎo)司法機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)達(dá)成長江流域生態(tài)保護的共識，推動中央政策在基層落地落實。
(四)加強類案普法宣傳，促進長江“十年禁漁”政策見實效。落實“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任，通過邀請人大代表、政協(xié)委員、環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法人員、漁民、基層群眾等旁聽庭審，檢察長做客電視臺普法，監(jiān)督涉案人員增殖放流等方式，加強生態(tài)環(huán)境保護法治宣傳教育力度，彰顯檢察機關(guān)對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪的“零容忍”態(tài)度，引導(dǎo)群眾遠(yuǎn)離生態(tài)環(huán)境犯罪，努力形成全民參與、全民禁捕、全民護江的格局，優(yōu)化長江“十年禁漁”政策落實的法治環(huán)境。
浙江省嘉興市秀洲區(qū)人民檢察院訴姚某某等污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
刑事附帶民事公益訴訟 固廢污染 提前介入 綜合治理
【要旨】
對以層層轉(zhuǎn)包方式違法傾倒工業(yè)固廢的行為，依法追究固廢直接傾倒人、中介人和未盡法定污染防治責(zé)任的固廢產(chǎn)生企業(yè)的法律責(zé)任。檢察機關(guān)提前介入，指導(dǎo)公安機關(guān)對涉及刑事附帶民事公益訴訟的相關(guān)事實固定證據(jù)。推動行政機關(guān)出臺工業(yè)固廢處置管理規(guī)定，促進相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)治理。
【基本案情】
2017年11月2日晚，嘉興市嘉善縣至秀洲區(qū)太浦河紅旗塘河道發(fā)生嚴(yán)重污染，水體呈暗紅色，濁度及總磷均超出正常指標(biāo)數(shù)倍。經(jīng)調(diào)查查明：2015年以來，工業(yè)污泥處置中介人姚某某、夏某某、陸某某、朱某某違反國家規(guī)定，聯(lián)系嘉興某織造有限公司等5家污泥產(chǎn)生企業(yè)，將取得的全部或部分污泥通過層層轉(zhuǎn)包的方式交由明知無工業(yè)固體廢物處置資質(zhì)的胥某某處置。胥某某組織方某某、段某某等人將2739余噸工業(yè)污泥分多次偷倒入紅旗塘嘉善至秀洲段水域。經(jīng)鑒定，傾倒的工業(yè)污泥為“有毒”或“有害”物質(zhì)，共造成各類損失達(dá)560余萬元。
【檢察履職情況】
污染事件發(fā)生后，生態(tài)環(huán)境部門立即啟動程序，并將線索移送給檢察機關(guān)。2017年12月14日，浙江省嘉興市人民檢察院抽調(diào)兩級院業(yè)務(wù)骨干組成專案組，提前介入該案，指導(dǎo)公安機關(guān)重點圍繞污泥產(chǎn)生企業(yè)是否依法處置固體廢物、傾倒的污泥對生態(tài)環(huán)境的損害程度等方面開展調(diào)查取證。2018年6月，浙江省嘉興市秀洲區(qū)人民檢察院(以下簡稱秀洲區(qū)院)對本案以刑事附帶民事公益訴訟立案，并在《檢察日報》發(fā)布民事公益訴訟訴前公告，期間，無法律規(guī)定的機關(guān)和組織反饋或提起公益訴訟。
2018年10月12日，秀洲區(qū)院向法院提起刑事附帶民事公益訴訟，指控8名被告人構(gòu)成污染環(huán)境罪，并訴請判令各民事責(zé)任主體承擔(dān)污泥傾倒造成環(huán)境污染所產(chǎn)生的應(yīng)急監(jiān)測和檢測費用、為防止污染擴大所產(chǎn)生的緊急措施費用、對傾倒的污泥進行清理、運輸、處置費用和生態(tài)損害賠償費用等共計560余萬元，各污泥產(chǎn)生企業(yè)在責(zé)任范圍內(nèi)分別與姚某某、胥某某等人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
2019年12月27日，秀洲區(qū)人民法院經(jīng)公開審理作出一審判決：以污染環(huán)境罪判處8名自然人被告一年十個月至五年不等的有期徒刑，并處罰金，同時對檢察機關(guān)提出的公益訴訟請求全部予以支持。部分附帶民事公益訴訟被告單位不服，向嘉興市中級人民法院提出上訴。2020年5月11日，嘉興市中級人民法院作出二審判決，除因一污泥產(chǎn)生企業(yè)進入破產(chǎn)清算程序，對其以確認(rèn)之訴改判外，其余部分均維持原判。截止目前，各責(zé)任主體已賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用等合計2281258.75元，其余賠償費用法院正在強制執(zhí)行中。同時，秀洲區(qū)院針對本案涉及的工業(yè)固廢處置問題，積極與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)保部門開展協(xié)作，共同推動當(dāng)?shù)卣雠_工業(yè)固體廢物規(guī)范化處置管理辦法，促進了該區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)生企業(yè)的行業(yè)治理。
【典型意義】
涉案受污染的太浦河紅旗塘河道流經(jīng)蘇浙滬三省市，溝通太湖與黃浦江，是太湖流域向下游地區(qū)供水的骨干河道，生態(tài)意義非常重要。檢察機關(guān)充分運用一體化辦案機制，發(fā)揮公益訴訟檢察職能，嚴(yán)厲打擊違法傾倒工業(yè)固廢行為，保護了相關(guān)水域的生態(tài)安全。該案也為層層轉(zhuǎn)包式的固廢傾倒案件如何確定直接傾倒者、中介人及固廢產(chǎn)生企業(yè)的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任提供了辦案樣本。
安徽省銅陵市郊區(qū)人民檢察院訴李某某等非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
刑事附帶民事公益訴訟 非法采礦 綜合治理 一體化辦案
【要旨】
檢察機關(guān)在辦理刑事附帶民事公益訴訟案件過程中，附帶民事公益訴訟被告范圍不局限于刑事案件被告。根據(jù)“誰侵權(quán)、誰賠償”原則，依法追究相關(guān)民事侵權(quán)主體的連帶賠償責(zé)任，有利于受損社會公共利益得到及時救濟和保護。
【基本案情】
2016年，安徽淮北某公司(后更名為某勘探公司)在金華石片廠及福光聯(lián)合石料廠礦山生態(tài)環(huán)境治理工程中，成立工程項目部并聘請未取得采礦許可證的李某某、陶某為工程項目部負(fù)責(zé)人。李某某、陶某違反施工設(shè)計和施工合同，私自變更施工方案，超紅線范圍施工，至案發(fā)時共非法開采石料達(dá)268萬噸，價值7135萬元，造成國家礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。安徽某爆破公司明知某勘探公司工程項目部、李某某、陶某在礦山治理過程中違反施工設(shè)計和施工合同進行施工，仍為其提供爆破作業(yè)服務(wù)。
【檢察履職情況】
2018年12月，安徽省銅陵市郊區(qū)人民檢察院(以下簡稱銅陵郊區(qū)院)在辦理李某某、陶某等涉嫌非法采礦罪審查起訴一案中發(fā)現(xiàn)，李某某、陶某等非法采礦行為可能破壞生態(tài)環(huán)境、損害社會公共利益，依法立案審查。經(jīng)檢察機關(guān)與銅陵市國土資源局共同委托安徽開成地礦勘查有限公司、銅陵華誠工程咨詢有限公司及有關(guān)專家進行評估鑒定，確定本次非法采礦共產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用3803832.22元，評估鑒定費38800元。
2018年12月26日，銅陵郊區(qū)院以李某某、陶某等涉嫌非法采礦罪向郊區(qū)人民法院提起公訴，同時對李某某、陶某提起刑事附帶民事公益訴訟，并依法追加某勘探公司、安徽某爆破公司為刑事附帶民事公益訴訟被告，訴請判令四被告連帶承擔(dān)因本次非法采礦產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用共3803832.22元及評估、鑒定費用38800元。2019年7月4日，銅陵市郊區(qū)人民法院依法判令李某某、陶某因非法采礦罪分別處有期徒刑六年并處罰金和有期徒刑四年并處罰金，同時支持了全部公益訴訟請求。附帶民事公益訴訟被告不服上訴，銅陵市中級人民法院于2019年11月1日裁定駁回上訴，維持原判。2020年1月2日，涉案款項全部執(zhí)行到位�，F(xiàn)案涉礦山生態(tài)環(huán)境已修復(fù)完畢。
在辦理公益訴訟案件的同時，銅陵市人民檢察院針對行政主管機關(guān)對礦山資源日常監(jiān)管不到位、礦山生態(tài)修復(fù)治理過程中工作不規(guī)范等問題，向行政機關(guān)發(fā)出社會治理檢察建議，督促加強管理、堵塞漏洞。行政機關(guān)對檢察建議全部采納，促進礦山資源管理和環(huán)境整治隱患問題有效解決。檢察機關(guān)在辦好案件的同時，主動配合紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處工程責(zé)任主體單位、工程實施主體單位相關(guān)責(zé)任人員貪污賄賂、瀆職犯罪問題，現(xiàn)已有兩人因受賄罪和玩忽職守罪被判處有期徒刑以上刑罰，一人被處撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政降級處分。
【典型意義】
本案中檢察機關(guān)對不構(gòu)成犯罪但構(gòu)成民事侵權(quán)的相關(guān)主體依法作為附帶民事公益訴訟被告一并提起訴訟，要求其承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，有利于受損社會公共利益得到及時救濟和保護。檢察機關(guān)在公益訴訟辦案中積極發(fā)揮一體化辦案機制優(yōu)勢，就案件事實認(rèn)定、生態(tài)環(huán)境損害鑒定、生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案及費用等問題加強上下、內(nèi)外協(xié)作配合，與行政機關(guān)共同委托專業(yè)機構(gòu)對因非法采礦導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用進行了評估、鑒定，同步跟進生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案制定、同步跟進生態(tài)環(huán)境恢復(fù)成效，避免了傳統(tǒng)訴訟流程“先賠償、后修復(fù)”模式下，生態(tài)環(huán)境損害問題持續(xù)擴大的負(fù)面影響。
上海市崇明區(qū)東風(fēng)西沙水庫水源地保護行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 水源地保護 跨省域 指定管轄 長三角一體化
【要旨】
對跨行政區(qū)劃的行政公益訴訟案件，通過上級檢察院指定管轄，形成兩省檢察機關(guān)跨域辦案協(xié)作機制，以訴前磋商的形式與行政機關(guān)達(dá)成治理共識，推動問題快速解決，切實保護水資源安全。
【基本案情】
2017年12月，江蘇省海門市交通局向海門市江山公司發(fā)放了港口經(jīng)營許可，由該公司負(fù)責(zé)海門水上臨時過駁區(qū)經(jīng)營管理。江山公司在距崇明東風(fēng)西沙水庫不足10公里的上海市白茆沙北水道(該作業(yè)區(qū)屬上海市生態(tài)保護紅線范圍內(nèi))兩側(cè)從事砂石過駁作業(yè)，作業(yè)區(qū)共有浮吊40多臺，作業(yè)船只長期有30-40艘，高峰時段有近百艘。2018年至2020年間，江山公司因安全生產(chǎn)等問題多次被相關(guān)部門約談、責(zé)令停業(yè)整頓，船舶可能發(fā)生不按規(guī)定處理生活垃圾、海輪違法過駁等情形，對東風(fēng)西沙水源地存在環(huán)境污染風(fēng)險。
【調(diào)查和督促履職】
在2019年底召開的第二屆服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展檢察論壇上，最高人民檢察院將該案指定給上海市崇明區(qū)人民檢察院(以下簡稱崇明區(qū)院)管轄。崇明區(qū)院依托生態(tài)檢察官派駐河長辦機制，聯(lián)合崇明區(qū)河長辦多次巡視白茆沙水域，評估過駁作業(yè)風(fēng)險隱患，商請區(qū)水務(wù)部門、生態(tài)環(huán)境部門、海事部門等就生態(tài)紅線、船舶作業(yè)等專業(yè)問題答疑解惑，找準(zhǔn)公益受損點；依托北長江口生態(tài)環(huán)境保護跨區(qū)域檢察協(xié)作機制，商請江蘇省海門市人民檢察院(以下簡稱海門市院)協(xié)助調(diào)取涉案相關(guān)證據(jù)材料、共同會商辦案思路，又赴江山公司實地查看該公司安全監(jiān)管及船舶污染管理等方面的情況；多次和南通、海門兩級交通部門溝通行政機關(guān)管理及江山公司過駁作業(yè)威脅水源地安全等相關(guān)情況。檢察機關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，海門市交通局作為主管部門，未全面履行對過駁作業(yè)風(fēng)險監(jiān)管職責(zé)。
2020年6月12日，崇明區(qū)院、海門市院與海門市交通局會簽了檢察公益訴訟訴前磋商備忘錄：一是海門市交通局依法注銷到期的浮吊作業(yè)船只港口經(jīng)營許可且不再受理新的申請；二是督促江山公司6月15日前終止在上海行政水域的過駁作業(yè)，并拆除清離相關(guān)設(shè)施設(shè)備；三是南通市交通部門6月30日前完成對行政許可未到期浮吊作業(yè)船只的全部遷離，實現(xiàn)海門水上臨時過駁區(qū)取締目標(biāo)；四是海門市交通局會同相關(guān)部門加強清退工作的管理，依法打擊非法浮吊作業(yè)；五是崇明區(qū)院、海門市院、海門市交通局7月份聯(lián)合開展白茆沙水域巡查，共同查看海門水上臨時過駁區(qū)遷移取締工作的落地落實情況。
備忘錄簽訂后得到全面履行，截至2020年7月，江蘇省海門市交通局向江山公司發(fā)放的港口經(jīng)營許可已經(jīng)全部終止，白茆沙北水道兩側(cè)過駁作業(yè)區(qū)浮吊船只全部予以清退，崇明東風(fēng)西沙水源地得到有效保護。
【典型意義】
白茆沙水域?qū)儆跂|風(fēng)西沙水源地準(zhǔn)保護區(qū)。上海、江蘇兩地檢察機關(guān)在上級檢察機關(guān)的統(tǒng)籌指導(dǎo)下密切配合，通過指定管轄，探索形成兩省檢察機關(guān)跨區(qū)域辦案協(xié)作機制，以訴前磋商形式與行政機關(guān)達(dá)成治理共識，消除了東風(fēng)西沙水源地存在的環(huán)境風(fēng)險。
江蘇省江陰市長江江灘生態(tài)環(huán)境保護行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 非法填埋廢物 江灘違建 快速檢測實驗室
【要旨】
檢察機關(guān)通過公益訴訟線索平臺發(fā)現(xiàn)線索，利用快速檢測實驗室和無人機等設(shè)備調(diào)查取證，督促行政執(zhí)法機關(guān)積極履職，修復(fù)被破壞的江灘。
【基本案情】
2010年11月起，某公司在其租賃的長山北麓大慶港西北側(cè)長江江灘上，采取傾倒渣土、鋼渣、河道打樁等方式進行非法填灘，并違法建設(shè)碼頭、貨場等建筑物，占用江灘面積達(dá)150畝。在此期間，相關(guān)行政機關(guān)多次對該公司作出罰款、責(zé)令限期拆除等行政處罰。2018年12月，大慶港東北側(cè)岸壁式碼頭及堆場工程全部拆除，但非法填灘形成的150畝碼頭區(qū)域一直存在，影響長江航道安全和防洪工作開展，長江岸線未能恢復(fù)原狀。
【調(diào)查和督促履職情況】
2019年8月，江蘇省江陰市人民檢察院(以下簡稱江陰市院)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，研發(fā)集線索自動抓取和智能分析研判于一體的“智慧公益訴訟平臺”，在一次日常抓取線索過程中實時掃描到本案線索，初步核實后決定立案辦理。辦案人員調(diào)取了有關(guān)行政執(zhí)法證據(jù)材料，了解某公司行政違法案件的基本情況；運用無人機取證、現(xiàn)場實地勘驗等方式，固定某公司非法侵占長江岸線的事實；委托生態(tài)環(huán)境和食品安全快速檢測中心對涉案土樣、水樣進行采樣檢測。確定相關(guān)違法事實后，查閱相關(guān)法律規(guī)定，厘清各職能部門的監(jiān)管責(zé)任，明確履職依據(jù)，分別向水利部門、生態(tài)環(huán)境部門制發(fā)檢察建議。建議水利部門依法對某公司非法傾倒渣土、侵占河道等違法行為依法作出處理，并要求該公司停止擅自填灘、侵占河道行為，限期恢復(fù)原狀；建議生態(tài)環(huán)境部門對某公司在長江灘地填埋的固體廢物跟進監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)污染情形，依法及時處理。發(fā)出檢察建議后，江陰市院持續(xù)跟進監(jiān)督，先后5次參加由屬地政府、水利、生態(tài)環(huán)境、國土等多部門召開的大慶港整治聯(lián)動會議，研判13份大慶港碼頭整治工程資料，與相關(guān)部門共同會商研究長江岸線生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)問題；每周2次赴大慶港現(xiàn)場，持續(xù)跟蹤整改落實情況。
2020年初，在江陰市院與多個行政執(zhí)法機關(guān)多重合力下，被非法占用的長江江陰段江灘已完成整治，共移除土石方24.2萬立方米，拆除鋼筋砼構(gòu)件500立方米，長江岸線得以恢復(fù)原狀。
【典型意義】
江灘是長江生態(tài)環(huán)境體系的重要組成部分。本案中，檢察機關(guān)借力“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，實現(xiàn)快速對生態(tài)環(huán)保類案件線索進行篩查，破解線索發(fā)現(xiàn)難、評估難問題。利用無人機等現(xiàn)代技術(shù)裝備，克服地理條件的限制，順利完成取證固證及跟進監(jiān)督工作，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境和食品安全快速檢測中心動態(tài)監(jiān)控作用，保證檢察建議落到實處，為江灘修復(fù)提供了有效司法保障。
浙江省安吉縣長江水域生態(tài)環(huán)境保護行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 長江經(jīng)濟帶水域生態(tài) 協(xié)同履職
【要旨】
涉水域生態(tài)違法行為類型多，涉及多個行政機關(guān)職能，部分違法行為存在監(jiān)管不清、職能不明。檢察機關(guān)堅持督促與協(xié)同并舉，推進多部門協(xié)同綜合治理，建立常態(tài)化機制，積極守護長江流域水域生態(tài)。
【基本案情】
安吉縣賦石水庫素有“浙北第一庫”之稱，是一級飲用水源保護區(qū)、其源頭水質(zhì)直接影響到湖州市千家萬戶的飲用水安全。西苕溪是安吉縣內(nèi)主要水系，自西南向東北流向太湖，最后注入黃浦江，是長三角一體化經(jīng)濟發(fā)展中重要的水流資源。經(jīng)查，賦石水庫灘涂上遍布著用竹竿定標(biāo)、長達(dá)十余米的地籠，各地籠間隔不過二十米，岸邊公然停放著用來收放地籠的快艇。水庫庫尾處傾倒有生活垃圾，存在非法取砂現(xiàn)象。西苕溪烏象壩段河道短短百余米就存在近三十條地籠，岸邊傾倒有生活垃圾。滸溪靈溪公園段存在沿河護欄被破壞，越野車下河行駛情況。上述一系列違法行為對水庫、河道的水質(zhì)安全造成影響，對水體生態(tài)環(huán)境造成破壞。
【調(diào)查和督促履職】
2020年5月10日，浙江省湖州市安吉縣人民檢察院(以下簡稱安吉縣院)收到縣人大代表轉(zhuǎn)來本案線索，以行政公益訴訟立案后，辦案人員對賦石水庫、西苕溪主河道流域等主要水域內(nèi)存在的破壞水域生態(tài)違法行為進行現(xiàn)場勘查、證據(jù)收集。針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的水域內(nèi)非法捕撈、水域內(nèi)傾倒生活垃圾、滸溪河道護欄被損毀等情況，安吉縣院分別以訴前磋商、訴前檢察建議形式督促縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局安吉分局、靈峰街道等部門整改。5月28日，上述行政機關(guān)分別在賦石水庫和西苕溪同步召開多部門聯(lián)合專項整治現(xiàn)場工作會議。專項整治期間內(nèi)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合縣水利局向水庫周邊和西苕溪沿岸村民發(fā)放《清理整治違規(guī)漁具行動的通知書》，收繳地籠1000余條，對無證捕撈行為積極查處；縣自然資源和規(guī)劃局對水庫、河道非法取砂行為進行了查處；縣水利局、縣綜合執(zhí)法局協(xié)同各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成西苕溪清水入湖整治工程，實現(xiàn)了岸綠水清；市生態(tài)環(huán)境局安吉分局以推送短信方式加強水域生態(tài)保護宣傳促進源頭防控。安吉縣院以此案為契機，在賦石水庫管理局設(shè)立公益訴訟檢察聯(lián)絡(luò)站，實行“檢察長+庫長+河長”機制，推動縣治水辦牽頭多部門建立聯(lián)合長效監(jiān)管機制，明確了常態(tài)化巡查監(jiān)管、信息資源聯(lián)絡(luò)共享、聯(lián)合專項整治、生態(tài)修復(fù)協(xié)作等六項工作機制，全鏈條、常態(tài)化、系統(tǒng)化守護長江流域水域生態(tài)。
【典型意義】
水域生態(tài)涉及水環(huán)境、水生態(tài)、水資源綜合保護工作。檢察機關(guān)積極回應(yīng)人民群眾訴求，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，以點帶面，主動協(xié)同多部門共同履職，有效破解溪河、湖庫水域生態(tài)保護部分違法行為監(jiān)管不清、職能不明等難題。同時以案促治，形成長效監(jiān)管治理機制，助力安吉成為“水清、庫綠、景美”的生態(tài)環(huán)境“重要窗口”建設(shè)，多部門合力守護好長江經(jīng)濟帶的“美麗河湖”。
江西省贛江沿線生態(tài)環(huán)境保護行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 破壞生態(tài)環(huán)境 河(湖)長+檢察長 磋商 檢察一體化
【要旨】
檢察機關(guān)積極落實“河(湖)長+檢察長”司法執(zhí)法協(xié)作機制和跨行政區(qū)劃檢察院改革部署，運用指定管轄、一體化辦案、訴前磋商等方式，推進聯(lián)動綜合整治。
【基本案情】
2020年5月，南昌某公司將加工玻璃膠過程中產(chǎn)生的約8噸工業(yè)固體廢物雇請車輛偷偷傾倒至南昌市東湖區(qū)揚子洲鎮(zhèn)前洲村附近贛江中支沿岸灘地。工業(yè)固廢用普通編織袋包裝，內(nèi)容物呈黑色泥狀或褐色油渣狀并有明顯油污滲漏，散發(fā)出刺鼻性氣味。
【調(diào)查和督促履職】
江西省人民檢察院南昌鐵路運輸分院(以下簡稱南鐵檢察分院)檢察人員外出辦案時發(fā)現(xiàn)本案線索，立即向江西省人民檢察院(以下簡稱江西省院)報告。2020年6月4日，江西省院與南鐵檢察分院對傾倒現(xiàn)場進行勘查并初步取樣檢測，發(fā)現(xiàn)部分樣本的腐蝕性指標(biāo)超出國家規(guī)定限值。后經(jīng)專業(yè)鑒定機構(gòu)鑒定，該工業(yè)固廢和廢油漆桶均屬于危險廢物。6月16日，江西省院指定南昌鐵路運輸檢察院(以下簡稱南昌鐵檢院)跨行政區(qū)劃管轄該案。
因時值汛期，贛江水位迅速上漲，為防止污染擴散，南昌鐵路運輸兩級檢察機關(guān)緊急與南昌市東湖生態(tài)環(huán)境局進行訴前磋商，督促其盡快開展應(yīng)急轉(zhuǎn)運工作。南昌鐵檢院在與生態(tài)環(huán)境部門對接的同時，同步推動涉嫌污染環(huán)境犯罪問題調(diào)查取證和線索移送工作。7月16日、22日，南昌鐵檢院分別向南昌市東湖生態(tài)環(huán)境局、揚子洲鎮(zhèn)政府公開宣告送達(dá)檢察建議，建議兩單位對案涉危廢進行無害化處理并對被污染場所進行修復(fù)；向公安機關(guān)移送涉嫌污染環(huán)境犯罪線索等。8月初，兩行政機關(guān)委托有資質(zhì)的公司對傾倒的危險廢物進行無害化處理，并對受污染的場地進行修復(fù)清理。9月，南昌市東湖生態(tài)環(huán)境局將犯罪嫌疑人龔某等涉嫌環(huán)境污染犯罪的線索移送南昌市公安局東湖分局立案偵查。
在調(diào)查取證過程中，檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)揚子洲鎮(zhèn)前洲村陶家附近有兩家砂廠非法侵占河道、洗砂污水直排贛江，其中侵占河道問題因處理難度大，有關(guān)行政機關(guān)多次執(zhí)法均未得到有效解決，江西省院于2020年6月24日對該線索進行立案，并根據(jù)與省河長辦共同印發(fā)的《關(guān)于建立“河(湖)長+檢察長”協(xié)作機制的指導(dǎo)意見》，將案件通報省河長辦并聯(lián)合省水利廳對現(xiàn)場公益受損情況進行調(diào)查復(fù)核。經(jīng)過多次與省水利廳進行訴前磋商，確定由省水利廳將此問題列入省、市、區(qū)三級水利部門“四亂”清單，省水利廳牽頭、南昌市水利部門抓好整治落實。7月2日，江西省院、省水利廳向南昌市水利部門聯(lián)合下發(fā)對兩家砂廠違法侵占河道岸線問題整改督辦的通知。江西省院將所涉?zhèn)�案線索同步交辦南昌市東湖區(qū)檢察院。7月13日，南昌市東湖區(qū)檢察院分別向區(qū)水利局、生態(tài)環(huán)境局、揚子洲鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，建議依法對兩家砂廠侵占河道的違法行為予以查處。行政機關(guān)收到檢察建議后積極履職，截至11月，已督促兩家砂廠將侵占河道岸線的砂石全部清理完畢，洗砂設(shè)備全部拆除，相關(guān)建筑物已基本拆除。
【典型意義】
檢察機關(guān)運用“河(湖)長+檢察長”機制，在線索共享、調(diào)查取證、整治磋商等方面與行政機關(guān)密切協(xié)作，共同推動生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的“老大難”問題在訴前程序得到有效解決。省級檢察院積極落實跨行政區(qū)劃檢察院改革部署和一體化辦案要求，“上下一盤棋”推動贛江沿線生態(tài)環(huán)境綜合整治，既監(jiān)督生態(tài)環(huán)境損害問題整治修復(fù)，又督促行政機關(guān)移送刑事犯罪線索，確保污染者受到法律嚴(yán)懲。 |
