(第三批)
江蘇省張家港市夏某某等5人非法捕撈水產(chǎn)品刑事公訴案
【關(guān)鍵詞】
非法捕撈 全鏈條打擊 訴前主導(dǎo) 行業(yè)治理
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)辦理長江流域非法捕撈案件，應(yīng)從嚴(yán)懲處、破網(wǎng)斷鏈，通過提前介入、提起公訴、提起刑事附帶民事公益訴訟、檢察建議等履職方式，全方位打擊非法捕撈、收購、運(yùn)輸、出售水產(chǎn)品等行為，依法懲處長江流域非法捕撈犯罪，斬?cái)嚅L江禁漁非法利益鏈條。
【基本案情】
2018年3月至6月長江禁漁期間，夏某某、屠某某等5人相互配合，在長江太倉、崇明等段水域，多次使用國家禁用的電拖網(wǎng)、刀魚網(wǎng)等工具，采用發(fā)射超聲波、電擊等手段進(jìn)行非法捕撈，并事先預(yù)謀由俞某某收購后出售謀利。共計(jì)捕獲長江刀魚、鮰魚等漁獲物2185公斤，價值人民幣20萬余元，非法捕撈所導(dǎo)致的長江水域生態(tài)資源損失、恢復(fù)該水域生態(tài)所需費(fèi)用為人民幣41萬余元。
【檢察履職情況】
2018年7月，江蘇省張家港市人民檢察院提前介入偵查引導(dǎo)取證。會同偵查機(jī)關(guān)全面梳理該案在捕撈、運(yùn)輸、銷售、存儲等階段的涉案人員及證據(jù)，固定30余種2萬余尾漁獲物、40余套非法捕撈工具等相關(guān)證據(jù)，引導(dǎo)查實(shí)俞某某在銷售環(huán)節(jié)與夏某某等人在非法捕撈環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪團(tuán)伙各成員的地位、作用。督促偵查機(jī)關(guān)固定長江環(huán)境損害證據(jù)，為后期鑒定評估提供依據(jù)，確保刑事附帶民事公益訴訟證據(jù)順利收集。針對《農(nóng)業(yè)部關(guān)于公布率先全面禁捕長江流域水生生物保護(hù)區(qū)名錄的通告》等文件就案發(fā)太倉水域是否屬于長江刀鱭國家級水產(chǎn)種質(zhì)保護(hù)區(qū)存在一定模糊的情況，會同偵查機(jī)關(guān)請示農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江漁業(yè)辦，確認(rèn)長江江蘇徐六涇以下常熟、太倉水域?qū)儆诒Ｗo(hù)區(qū)范圍，為今后辦理類似案件提供借鑒。
2019年5月6日，江蘇省張家港市人民檢察院受理案件后，刑檢部門第一時間向公益訴訟檢察部門移交線索。審查起訴過程中，檢察機(jī)關(guān)對與夏某某等非法捕撈人員長期合作、主動詢問捕撈計(jì)劃、專門銷售漁獲物的被告人俞某某，嚴(yán)格區(qū)分共同犯罪與上下游犯罪的界限，認(rèn)定其為非法捕撈共同犯罪中的從犯，改變偵查機(jī)關(guān)對俞某某以掩飾、隱瞞犯罪所得罪的認(rèn)定。
2020年3月10日，江蘇省張家港市人民檢察院針對本案中“捕—購—銷”等環(huán)節(jié)暴露的問題，向太倉市有關(guān)行政部門制發(fā)檢察建議，建議從加大檢查處罰力度、改進(jìn)禁捕禁售宣傳工作、開展專項(xiàng)整治等方面，掐斷非法捕撈漁獲物銷路。2020年7月27日，張家港市人民檢察院針對本案及近年非法捕撈水產(chǎn)品案件中，存在非法捕撈工具多從某知名電商平臺購入的問題，向該電商平臺制發(fā)檢察建議，建議落實(shí)服務(wù)協(xié)議和平臺管理責(zé)任，及時清除部分漁具網(wǎng)店有關(guān)非法捕撈圖片、評論文字等違法違規(guī)信息，遏制非法捕撈工具泛濫。
2020年4月28日，江蘇省張家港市人民檢察院根據(jù)江蘇省高級人民法院關(guān)于環(huán)境資源案件集中管轄規(guī)定以夏某某等5人涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪向江蘇省江陰市人民法院提起公訴，并以5人非法捕撈水產(chǎn)品行為損害社會公共利益提起附帶民事公益訴訟。江蘇省江陰市人民法院于同年11月19日作出一審判決，采納檢察機(jī)關(guān)指控，以夏某某等5人犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，分別判處有期徒刑一年二個月至一年四個月不等刑期，責(zé)令夏某某等人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)41萬余元，并就其損害社會公共利益的行為向社會公開賠禮道歉。
【典型意義】
(一)全鏈條打擊，從嚴(yán)懲處非法捕撈犯罪。為遏制長江水域生態(tài)功能退化，減少高強(qiáng)度非法捕撈活動，應(yīng)對長江保護(hù)的嚴(yán)峻形勢，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分履行各項(xiàng)檢察職能，堅(jiān)持全鏈條打擊、全方位追責(zé)。辦理長江流域非法捕撈案件，應(yīng)當(dāng)緊盯非法捕撈過程中工具準(zhǔn)備、捕撈、運(yùn)輸、存儲、銷售等各個環(huán)節(jié)的違法犯罪行為，準(zhǔn)確區(qū)分上下游犯罪與共同犯罪，依法精準(zhǔn)全鏈條追責(zé)。檢察機(jī)關(guān)在追究非法捕撈刑事犯罪的同時，通過刑民融合追究生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，最大限度地打擊、震懾非法捕撈犯罪，修復(fù)長江流域受損生態(tài)環(huán)境。
(二)提前介入偵查，有效發(fā)揮訴前主導(dǎo)責(zé)任。非法捕撈案件在捕撈、運(yùn)輸、銷售、存儲等階段，涉案人員眾多，漁獲物、捕撈工具數(shù)量、種類龐雜，不同環(huán)節(jié)共犯故意、地位作用不明，非法捕撈案件取證工作繁雜。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與偵查機(jī)關(guān)溝通協(xié)作，適時介入偵查，幫助準(zhǔn)確認(rèn)定禁捕范圍，引導(dǎo)全面、客觀收集各環(huán)節(jié)實(shí)施犯罪的證據(jù)，梳理捕撈、收購、銷售間邏輯關(guān)系，準(zhǔn)確判斷共同犯罪故意，查明犯罪團(tuán)伙各成員的地位、作用，依法認(rèn)定刑責(zé)。同時，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)圍繞非法捕撈造成天然漁業(yè)資源損失、破壞長江生態(tài)系統(tǒng)、影響水生生物物種多樣性等方面，及時固定相關(guān)證據(jù)，為提起刑事附帶民事公益訴訟奠定證據(jù)基礎(chǔ)。
(三)推動行業(yè)治理，助力“禁捕退捕”取得實(shí)效。檢察機(jī)關(guān)辦理長江流域非法捕撈案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持打防并舉、標(biāo)本兼治，深入做好案件分析、檢察建議等工作，減少非法捕撈犯罪滋生土壤。檢察機(jī)關(guān)可以通過向行政主管部門制發(fā)檢察建議，緊盯生產(chǎn)加工、銷售、餐飲供應(yīng)、禁捕宣傳等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動加強(qiáng)非法捕撈漁獲物整治力度、改進(jìn)禁捕禁售宣傳工作，掐斷長江禁漁非法利益鏈條。針對不法商家利用電商平臺銷售非法捕撈工具問題，及時推動相關(guān)主體清除網(wǎng)絡(luò)銷售非法捕撈工具、非法捕撈圖片文字等違法違規(guī)信息，完善排查違規(guī)信息算法模型，遏制網(wǎng)絡(luò)銷售非法捕撈工具蔓延勢頭。
重慶市萬州區(qū)曹某某等3人污染環(huán)境刑事公訴案
【關(guān)鍵詞】
污染環(huán)境 提前介入 專家輔助人 禁止令
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)提前介入引導(dǎo)偵查，指導(dǎo)污染環(huán)境刑事案件取證的及時性、規(guī)范性，通過鑒定意見和專家輔助人出庭方式解決專業(yè)性問題。樹立打擊與修復(fù)并重的生態(tài)司法理念，在追究行為人刑事責(zé)任的同時，教育行為人主動修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，并且通過禁止令的適用，實(shí)現(xiàn)犯罪懲罰預(yù)防雙成效。
【基本案情】
2016年5月，被告人曹某某、周某某共同出資在重慶市萬州區(qū)高粱鎮(zhèn)開辦電鍍作坊，雇請被告人楊某某負(fù)責(zé)具體生產(chǎn)，在未辦理排污許可證等手續(xù)的情況下，進(jìn)行電鍍作業(yè)，加工產(chǎn)生的含有鋅、鉻等重金屬的廢水通過暗管排入長江一級支流竺溪河。2018年5月13日，經(jīng)當(dāng)?shù)卣?zé)令停產(chǎn)后，曹某某等人將電鍍作坊遷建至萬州區(qū)太白街道繼續(xù)生產(chǎn)，廢水通過溝槽、管道流入廢水池，后溢流排放至廠房外。經(jīng)分時采樣監(jiān)測，外排廢水總鎳、總鉻、總鋅濃度分別超過《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》限值標(biāo)準(zhǔn)十倍以上，其中總鎳濃度最高超標(biāo)2419倍。
【檢察履職情況】
2018年7月2日，重慶市萬州區(qū)公安局對本案立案偵查。因該案存在作案時間長、作案地點(diǎn)變更等問題，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)獲取認(rèn)定犯罪數(shù)量、含重金屬濃度、因果關(guān)系等證據(jù)時遇到困難。為此，重慶市萬州區(qū)公安局商請重慶市萬州區(qū)人民檢察院提前介入偵查。萬州區(qū)人民檢察院詳細(xì)了解情況后，提出圍繞排放含重金屬污染物超標(biāo)情況進(jìn)行偵查取證的建議。
2019年2月13日，重慶市萬州區(qū)公安局將案件移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。重慶市萬州區(qū)人民檢察院在審查起訴期間，針對作案時間不確定、地點(diǎn)變更帶來的污染后果不明確、修復(fù)程序不明確等問題，聘請西南大學(xué)司法鑒定所對環(huán)境損害后果進(jìn)行鑒定。根據(jù)土壤污染的隱藏性、難可逆性、擴(kuò)散性等特點(diǎn)，為了控制土壤污染的遷移擴(kuò)散并消除土壤污染后果，決定采取原址異位淋洗方法進(jìn)行修復(fù)。9月6日，重慶市萬州區(qū)人民檢察院以曹某某等3人涉嫌污染環(huán)境罪適用認(rèn)罪認(rèn)罰程序向萬州區(qū)人民法院提起公訴。2020年1月29日，重慶市萬州區(qū)人民檢察院作為公益訴訟起訴人向萬州區(qū)人民法院提起附帶生態(tài)損害賠償民事公益訴訟。庭審過程中，公訴人向法院申請專家輔助人出庭就本案涉及的環(huán)境專業(yè)性問題發(fā)表意見。
2020年9月21日，重慶市萬州區(qū)人民法院一審判決全部采納重慶市萬州區(qū)人民檢察院的量刑建議和適用禁止令建議，判決曹某某犯污染環(huán)境罪判處有期徒刑一年，并處罰金。判決周某某、楊某某犯污染環(huán)境罪判處有期徒刑一年，并處罰金，適用緩刑，同時禁止周某某、楊某某在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事電鍍生產(chǎn)活動。對公益訴訟全部訴訟請求予以支持。一審宣判后，3人均未上訴。重慶市萬州區(qū)人民檢察院聯(lián)合重慶市萬州區(qū)生態(tài)環(huán)境局和相關(guān)專家監(jiān)督、指導(dǎo)周某某等人進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，使涉案水域和土壤生態(tài)得以恢復(fù)。
2020年10月9日，重慶市萬州區(qū)人民檢察院向重慶市萬州區(qū)生態(tài)環(huán)境局發(fā)出檢察建議，督促深入檢查全區(qū)企業(yè)排污情況。該局收到檢察建議后高度重視，對轄區(qū)排污企業(yè)進(jìn)行徹底排查，重點(diǎn)監(jiān)督違法企業(yè)的限期整改情況，取得了“辦理一案，治理一片”的良好社會效果。
【典型意義】
該案系向長江非法排放危險廢物污染長江生態(tài)環(huán)境的典型案件，檢察機(jī)關(guān)立足污染環(huán)境案件特點(diǎn)，提前介入指導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)取證，通過鑒定意見和專家輔助人出庭方式解決專業(yè)性問題。將適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度與推動生態(tài)環(huán)境修復(fù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)懲治犯罪與修復(fù)生態(tài)相統(tǒng)一。同時，通過禁止令的適用實(shí)現(xiàn)犯罪預(yù)防效果。
(一)提前介入確保案件品質(zhì)，檢察建議提升生態(tài)質(zhì)效。排污類污染環(huán)境案件具有隱蔽性、危害后果滯后性等特點(diǎn)，證實(shí)排污時間、危險廢物數(shù)量、污染后果等證據(jù)獲取困難。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮訴前主導(dǎo)作用，通過預(yù)判取證的客觀條件和現(xiàn)實(shí)困難，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)確立正確的偵查方向和辦案思路，為案件偵辦夯實(shí)基礎(chǔ)。同時，檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)環(huán)境資源管理、保護(hù)機(jī)制、行政執(zhí)法等方面存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時向環(huán)境保護(hù)行政主管部門發(fā)出檢察建議，促進(jìn)其建章立制、依法行政，從源頭上實(shí)現(xiàn)有效治理。
(二)善用專家輔助人出庭，切實(shí)解決專業(yè)性疑難。在辦理污染環(huán)境案件遇到專業(yè)難題時，除了鑒定意見常規(guī)做法之外，可以申請專業(yè)知識人員出庭，對專業(yè)性問題、污染行為危害性、污染后果等方面進(jìn)行釋明。既對專業(yè)問題結(jié)論補(bǔ)充印證，為定罪量刑提供有力支持，又可以通過庭審向社會公眾宣傳污染環(huán)境行為對生態(tài)環(huán)境和人民群眾生命健康的危害，通過現(xiàn)場庭審以案說法營造保護(hù)環(huán)境的良好社會氛圍。
(三)落實(shí)恢復(fù)性司法理念，適用禁止令實(shí)現(xiàn)預(yù)防功效。單純依靠適用刑罰，難以實(shí)現(xiàn)良好的預(yù)防效果、生態(tài)修復(fù)效果。在對犯罪行為人適用刑罰的同時，建議適用禁止令，通過在緩刑考驗(yàn)期禁止犯罪行為人從事相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營活動實(shí)現(xiàn)犯罪預(yù)防。同時將生態(tài)修復(fù)作為認(rèn)罪認(rèn)罰的悔罪表現(xiàn)，通過修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)案件辦理的生態(tài)效果。 |
