2006年8月27日，我國頒布了《企業(yè)破產(chǎn)法》并于2007年6月1日起施行。與1986年的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》相比較，新法的重要變化之一是增加了重整制度。重整程序不像破產(chǎn)清算程序那樣，將債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)公平分配給債權(quán)人而使其從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中簡單消滅，也不像和解程序那樣，只是消極地避免債務(wù)人受破產(chǎn)宣告，是一種積極的拯救程序。新法的頒布實(shí)施，是否意味著我國破產(chǎn)法從債權(quán)人利益的保護(hù)削弱而轉(zhuǎn)向以拯救困境企業(yè)為目標(biāo)的俊務(wù)人保護(hù)時(shí)代的開始。本文將結(jié)合我國新《企業(yè)破產(chǎn)法》頒布實(shí)施后法院適用新法審理的第一起破產(chǎn)重整案件，以重整申請階段債權(quán)人利益保護(hù)為中心展開論述。
一、重整程序的啟動(dòng)與債權(quán)人利益保護(hù)
重整申請是債務(wù)人、債權(quán)人或股東等請求法院對債務(wù)人開始重整程序的意思表示，是法院裁定對債務(wù)人適用重整程序的重要依據(jù)。自重整申請的提出到重整申請的裁定，是重整程序的啟動(dòng)階段。為了保護(hù)債權(quán)人的利益，保證重整的順利進(jìn)行，各國立法無論是對實(shí)體權(quán)利還是具體程序均作了明確規(guī)定。同時(shí)，也規(guī)定了相應(yīng)的保障措施和制度。首先，啟動(dòng)重整程序必須具備重整條件。
(一)啟動(dòng)重整程序的限定條件
1.必須具備重整原因
所謂重整原因，是指法律規(guī)定的可對重整對象開始重整程序的事實(shí)狀態(tài)。一般說來，重整原因比破產(chǎn)原因?yàn)閷�。即�?dāng)債務(wù)人不具備破產(chǎn)原因時(shí)，可能已具備了重整的事由。對于重整的原因，各國法律規(guī)定大致相同，即當(dāng)債務(wù)人不能支付到期債務(wù)或有不能支付之虞時(shí)，便可對其開始重整程序。前者與破產(chǎn)原因相同，而后者較破產(chǎn)原因?yàn)閷�。我國《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定，企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力，或者有明顯喪失清償能力可能的，可以申請對債務(wù)人進(jìn)行重整。由此看來，我國破產(chǎn)重整的原因包括兩種。
(1)企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的。北京市海淀區(qū)法院最近適用新頒布的《企業(yè)破產(chǎn)法》裁定批準(zhǔn)了北京仙據(jù)生殖健康�？漆t(yī)院有限責(zé)任公司(以下簡稱仙據(jù)醫(yī)院)的重整計(jì)劃方案， [1]從而使這家企業(yè)免于破產(chǎn)清算，并使債權(quán)人得到比破產(chǎn)清算更為有利的債權(quán)清償。這是2007年6月1日施行的《企業(yè)破產(chǎn)法》中新增加的重整程序在司法實(shí)踐中的首次適用。該案中，債務(wù)人仙據(jù)醫(yī)院首先以“無力清償?shù)狡趥鶆?wù)，且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)”為由向海淀區(qū)人民法院提出破產(chǎn)清算申請，經(jīng)海淀區(qū)法院裁定進(jìn)入破產(chǎn)還債程序后又向法院提出重整申請。債務(wù)人先申請破產(chǎn)后又向重整程序轉(zhuǎn)換，原因在于為了避免單一債權(quán)人單方行使債權(quán)。那么，當(dāng)企業(yè)具備一般破產(chǎn)條件的情況下，債務(wù)人向法院申請破產(chǎn)并且經(jīng)法院裁定已經(jīng)進(jìn)入破產(chǎn)程序，而債務(wù)人又向法院申請重整，此種情況法律規(guī)定是否允許呢?根據(jù)各國破產(chǎn)法公認(rèn)的原則，破產(chǎn)程序的開始并不排除向重整程序的轉(zhuǎn)換，但關(guān)于轉(zhuǎn)換的條件及程序有所不同。規(guī)定較寬的為法國法及日本法。以日本《公司更生法》為例，破產(chǎn)程序開始后破產(chǎn)宣告前可以轉(zhuǎn)換為重整程序，即使破產(chǎn)宣告后仍可申請轉(zhuǎn)換，即在能提出和解的場合均能提出重整。根據(jù)我國臺(tái)灣公司法的規(guī)定，由破產(chǎn)程序向重整程序的轉(zhuǎn)換只能在破產(chǎn)宣告前為之，若破產(chǎn)宣告的裁定確定時(shí)，法院可駁回關(guān)于重整程序開始的申請。在美國，轉(zhuǎn)換的條件更為寬松。債務(wù)人享有從一種程序轉(zhuǎn)換為另一種程序的絕對無條件的權(quán)利。法院經(jīng)利害關(guān)系人的申請，經(jīng)過聽審，可以在任何時(shí)候?qū)⑵飘a(chǎn)清算程序轉(zhuǎn)換為重整程序。但前提是，后一種程序必須能適用于前一種程序的債務(wù)人。
我國《企業(yè)破產(chǎn)法》對于企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入破產(chǎn)程序后是否可以轉(zhuǎn)換為重整程序，并沒有明確規(guī)定，目前，相關(guān)的司法解釋也沒有頒布。由此，給了法官較大的自由裁量權(quán)。筆者認(rèn)為，對于已經(jīng)開始破產(chǎn)程序的企業(yè)是否可以轉(zhuǎn)換為重整程序我國法律應(yīng)作出必要的限制。因?yàn)槠飘a(chǎn)程序開始后，如果有擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)人均已行使了別除權(quán)，或者各種共益費(fèi)用與共益?zhèn)鶆?wù)已支付，債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)已所剩無幾，在此情況下債務(wù)人已失去重整的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果允許破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)人重整程序，是對債權(quán)人利益的極大損害。仙據(jù)醫(yī)院案中，法院批準(zhǔn)了債務(wù)人的轉(zhuǎn)換申請。原因在于：首先，債務(wù)人具備了我國法律規(guī)定的重整原因;其次，債務(wù)人是在破產(chǎn)債權(quán)申報(bào)階段向法院遞交的重整申請。此時(shí)，破產(chǎn)清算尚未開始，債務(wù)人進(jìn)行重整的物質(zhì)條件具備。
(2)企業(yè)法人有明顯喪失清償能力可能的。即企業(yè)法人雖然不具備破產(chǎn)原因，不能對其實(shí)施破產(chǎn)清算或破產(chǎn)和解，但可以對其進(jìn)行破產(chǎn)重整。什么情況下可以認(rèn)為“企業(yè)有明顯喪失清償能力可能的”，主要有兩種判斷標(biāo)準(zhǔn)：一是企業(yè)停止支付。債務(wù)人缺乏清償能力時(shí)，其外部特征表現(xiàn)為停止支付。但停止支付并不必然表明債務(wù)人無清償能力，辨別的標(biāo)準(zhǔn)是債務(wù)人的停止支付是主觀不能還是客觀不能。停止支付被各國破產(chǎn)法規(guī)定為推定原因。債務(wù)人欲主張自己無破產(chǎn)或重整原因而擺脫受破產(chǎn)宣告或重整的厄運(yùn)，就必須對自己有清償能力予以舉證，證明自己無喪失清償能力的可能。二是資不抵債。即債務(wù)人的資產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于負(fù)債。當(dāng)企業(yè)法人的資產(chǎn)遠(yuǎn)低于全部債務(wù)時(shí)，其對所有債權(quán)人的利益構(gòu)成不能足額清償?shù)臐撛谖ｋU(xiǎn)。
2.重整企業(yè)須有重建的希望
重整程序是一種積極挽救困境企業(yè)的法律程序，其目的在于采取各種措施使企業(yè)走出困境。因此，與破產(chǎn)程序不同，重整企業(yè)能否開始重整程序，還必須經(jīng)法院審查重整企業(yè)是否有挽救的希望。也就是審查重整對象是否具備“有重建再生的可能。”
我國《企業(yè)破產(chǎn)法》中并未有法律條文明確將債務(wù)人須有重建希望作為重整的必備條件，而是將這一原因作為法院在審查企業(yè)能否重整時(shí)的一個(gè)自由裁量條件。如前面提到的仙據(jù)醫(yī)院破產(chǎn)重整案。當(dāng)債務(wù)人經(jīng)法院裁定進(jìn)入破產(chǎn)程序后，仙據(jù)醫(yī)院與收購方維多麗亞醫(yī)療投資有限公司(以下簡稱維多麗亞公司)經(jīng)談判達(dá)成一致。即興業(yè)公司與置業(yè)公司將全部股權(quán)以零對價(jià)轉(zhuǎn)讓給維多麗亞公司，維多麗亞公司通過與各債權(quán)人簽訂和解協(xié)議的方式，確定債務(wù)償還主體、償還比例，并在仙據(jù)醫(yī)院重新開業(yè)運(yùn)營后，于約定期限內(nèi)逐步償還。而原股東興業(yè)公司和置業(yè)公司負(fù)責(zé)安置職工，清償拖欠工資，從而實(shí)現(xiàn)仙據(jù)醫(yī)院的重整。此時(shí)，仙據(jù)醫(yī)院已經(jīng)具備了重整的另一個(gè)必備要件，即具備了再建的希望。事實(shí)上，維多利亞公司最早介入仙據(jù)醫(yī)院的收購，但是沒有尋找到各方利益的平衡點(diǎn)。在仙據(jù)醫(yī)院提出破產(chǎn)申請之前和其后都始終沒有放棄。破產(chǎn)程序充滿著實(shí)際的和潛在的利益沖突。債務(wù)人與各種請求權(quán)與權(quán)益的持有人的利益是對立的。[2]只有各方主體的利益達(dá)到相對平衡，企業(yè)才有重建的希望。那么，如何認(rèn)定企業(yè)有重建的希望，其標(biāo)準(zhǔn)又如何界定?在審判實(shí)踐中，判斷的主要標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是看重整企業(yè)是否有切實(shí)可行的重整計(jì)劃。但是判斷重整計(jì)劃是否切實(shí)可行也是非常困難的，因?yàn)橐C合多方面的因素進(jìn)行考慮。例如前面的仙據(jù)醫(yī)院破產(chǎn)重整案，它所具備的重建的希望就在于其以股東的變更為前提，以重新開業(yè)運(yùn)營為條件，通過易主經(jīng)營、投資調(diào)整、債務(wù)減免的方式消除破產(chǎn)原因以挽救自身。[3]因此符合重整程序的法律要件，法院裁定其進(jìn)人重整程序。
企業(yè)《破產(chǎn)法》規(guī)定，在債務(wù)人進(jìn)人破產(chǎn)清算程序后，所有對債務(wù)人的其他形式的訴訟或非訴訟追債行為都必須自動(dòng)中止。在重整程序中，由于債務(wù)人的業(yè)務(wù)要進(jìn)行下去，其意義就更加重大。但在實(shí)踐中，債務(wù)人為擺脫債權(quán)人追償，濫用重整程序，阻止債權(quán)人對債務(wù)的追償?shù)那闆r并不鮮見。破產(chǎn)程序久拖不決引發(fā)的成本最終是由債權(quán)人來承擔(dān)的。案件拖得時(shí)間越長，債權(quán)人支付的訴訟費(fèi)用就越高，而且還要承擔(dān)不合理的機(jī)會(huì)成本。因此如何避免債務(wù)人利用破產(chǎn)重整程序損害債權(quán)人利益的狀況也是司法實(shí)踐中亟待解決的問題。
(二)重整程序的申請
重整申請是債務(wù)人、債權(quán)人或股東等請求法院對債務(wù)人開始重整程序的意思表示，是法院裁定債務(wù)人適用重整程序的重要依據(jù)。在世界大多數(shù)國家和地區(qū)，均將重整申請作為重整程序開始的唯一依據(jù)。從我國《企業(yè)破產(chǎn)法》第7條、第70條、第134條的規(guī)定可以看出，我國也將重整申請作為重整程序開始的程序要件。
1.債權(quán)人。與破產(chǎn)程序不同，重整程序的目的在于挽救企業(yè)，因而債權(quán)人享有重整申請權(quán)為各國法制的通例，但是受到較破產(chǎn)申請更多的限制，盡管在限制的方式上有所不同。我國《企業(yè)破產(chǎn)法》采納了國際通例，對債權(quán)人重整申請權(quán)的限制為：債權(quán)人有證據(jù)證明，申請的相對方—債務(wù)人，不能清償或者有可能不能清償?shù)狡趥鶆?wù)。
司法實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)遇到債權(quán)人和債務(wù)人只有一方希望重整，而另一方希望破產(chǎn)清算。在此情況下，如果是債務(wù)人希望清算，那么債權(quán)人通常很難強(qiáng)迫債務(wù)人重整。雖然法院可以任命托管人來經(jīng)營業(yè)務(wù)，但由于常常很難找到正好了解債務(wù)人業(yè)務(wù)的托管人，因此重整很難進(jìn)行。這時(shí)，債權(quán)人除了參與清算之外沒有更好的辦法，無論債權(quán)人認(rèn)為債務(wù)人是否還有復(fù)興的可能。如果是債權(quán)人希望清算，而債務(wù)人希望重整，這時(shí)就要區(qū)分是哪些債權(quán)人希望清算。如果大部分債權(quán)人希望清算，重整就無法進(jìn)行，因?yàn)樗麄兒芸赡軙?huì)否決任何重整計(jì)劃。如果只有少部分債權(quán)人希望清算，則重整還是有可能的，因?yàn)槠飘a(chǎn)法并不要求重整計(jì)劃必須獲得債權(quán)人一致同意。[4]
2.債務(wù)人。當(dāng)今世界各國的重整立法均將債務(wù)人列為重整的申請權(quán)人。我國《企業(yè)破產(chǎn)法》第7條賦予債務(wù)人重整、破產(chǎn)、和解的申請權(quán)，與舊《企業(yè)破產(chǎn)法》相比，這是新法的一大變化。根據(jù)舊《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，債務(wù)人只有經(jīng)其上級主管部門同意才可以申請破產(chǎn)。對于與重整相類似的整頓程序，債務(wù)人則沒有申請權(quán)。
3.出資人。在現(xiàn)行規(guī)則下，出資人是債務(wù)人的股東。允許股東參與重整，這是重整制度與破產(chǎn)清算制度、和解制度明顯的不同之處，充分反映了重整程序旨在調(diào)動(dòng)各方面積極因素以實(shí)現(xiàn)挽救企業(yè)的目的。賦予股東重整申請權(quán)是我國《企業(yè)破產(chǎn)法》的又一重大變化。其進(jìn)步意義在于調(diào)動(dòng)各方面積極性，有利于對債務(wù)人的挽救，可以更有利的保護(hù)債權(quán)人利益，避免財(cái)產(chǎn)的更大損失。但是，在程序設(shè)計(jì)上應(yīng)從嚴(yán)把握。對于出資人行使重整申請權(quán)的時(shí)間，本文認(rèn)為立法上似乎考慮不周。人民法院受理的破產(chǎn)案件，是以破產(chǎn)企業(yè)具備破產(chǎn)原因?yàn)闂l件。此時(shí)允許出資人提出重整申請，往往已失去企業(yè)重整的最佳時(shí)機(jī)，不利于企業(yè)重整的成功。
二、法院審查制度與債權(quán)人利益保護(hù)
法院審查制度對于重整申請權(quán)的濫用具有積極的預(yù)防作用，是確保債權(quán)人利益的一項(xiàng)重要制度。法院在受理企業(yè)重整申請后，必須在法律規(guī)定的期限內(nèi)對重整申請進(jìn)行審查。法院對重整申請的審查分為形式審查與實(shí)質(zhì)審查兩個(gè)方面。
相對于形式審查而言，實(shí)質(zhì)審查不僅復(fù)雜多變、難于操作，而且意義重大。應(yīng)當(dāng)說，實(shí)質(zhì)審查是企業(yè)重整成功與否的關(guān)鍵，是整個(gè)重整程序中最為重要的環(huán)節(jié)。如何確保法院對企業(yè)重整所作的判斷準(zhǔn)確、及時(shí)、公平、合法，是一個(gè)非常棘手又非常重要的問題。因?yàn)榉ㄔ悍翘厥獾膶ｉT機(jī)構(gòu)，法官欠缺經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和專門的商業(yè)知識。而實(shí)質(zhì)審查要求法院及時(shí)、準(zhǔn)確地根據(jù)不同的重整事態(tài)，作出客觀且符合重整目的的判斷。并且這種判斷的結(jié)果應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)、債權(quán)人、股東等各方利益主體的最大利益。基于法院自身的能力及審查的難度考慮，各國法律一般都規(guī)定法院在審查過程中可以采取各項(xiàng)措施，以便及時(shí)、準(zhǔn)確地作出判斷。這些措施主要有：征詢主管機(jī)關(guān)的意見;選任檢查人;通知被申請的企業(yè)并聽取其意見。
我國《企業(yè)破產(chǎn)法》第71條規(guī)定：“人民法院經(jīng)審查認(rèn)為重整符合本法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)裁定債務(wù)人重整，并予以公告。”結(jié)合該法條的上下文判斷，我國法院的審查應(yīng)當(dāng)包括形式審查和實(shí)質(zhì)審查。但《企業(yè)破產(chǎn)法》中沒有規(guī)定具有“重建的希望”這一條件，法院的實(shí)質(zhì)審查只能僅指對重整原因的審查�？v觀世界各國重整制度的成熟經(jīng)驗(yàn)，法院審查制度對于防止重整申請權(quán)的濫用具有積極的作用，是確保債權(quán)人利益的一項(xiàng)重要制度，尤其是在法院進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查—重整企業(yè)是否具有重建希望時(shí)，法院的權(quán)衡決斷意義重大。因此，本文認(rèn)為，由于法院審查制度與債權(quán)人利益保護(hù)密切相關(guān)，應(yīng)在重整程序中設(shè)立聽證程序。無論是在形式審查階段還是實(shí)質(zhì)審查階段，法官的職能應(yīng)是居中裁量，通過聽取相關(guān)利害關(guān)系人的陳述，彌補(bǔ)其經(jīng)營管理知識的不足，從而作出更為全面、準(zhǔn)確的判斷。
三、重整計(jì)劃的制定、批準(zhǔn)與債權(quán)人利益保護(hù)
在重整程序中，債權(quán)人實(shí)際上是放棄了立即獲得清償?shù)臋C(jī)會(huì)而寄希望于重整程序成功后獲得更多的清償。為了判斷重整程序成功的可能性，以保護(hù)債權(quán)人的利益，在重整程序開始之前必須作出一個(gè)計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃需要經(jīng)過債權(quán)人的批準(zhǔn)，并且經(jīng)過法院的批準(zhǔn)。
(一)重整計(jì)劃的制定
重整計(jì)劃是貫穿整個(gè)重整程序的一條主線。[5]重整計(jì)劃的可行性直接決定了重整的成敗，而重整計(jì)劃的制定者的效率直接影響了重整的進(jìn)度和費(fèi)用。在實(shí)踐中，兼顧平衡各方利益的需要，制定重整計(jì)劃并非易事。對于重整計(jì)劃的制定，是以債務(wù)人為主，還是以重整人為主，這兩種立法模式各有優(yōu)劣。以債務(wù)人為主提出重整計(jì)劃，可以最大限度地提高重整程序的效率，尤其是提高實(shí)現(xiàn)企業(yè)復(fù)興的成功率，但對于保證公平清償存在一定的風(fēng)險(xiǎn);以重整人為主提出重整計(jì)劃更有利于公平受償，但在實(shí)現(xiàn)企業(yè)復(fù)興方面，效率明顯較低。
根據(jù)我國《企業(yè)破產(chǎn)法》第79條的規(guī)定，重整計(jì)劃的制定者是債務(wù)人或管理人，取兩者之優(yōu)，這樣制定的重整計(jì)劃將會(huì)更切合實(shí)際，實(shí)踐中易于執(zhí)行。前文提到的仙據(jù)醫(yī)院破產(chǎn)重整案中，雖然重整計(jì)劃的制定者是債務(wù)人仙據(jù)醫(yī)院，但事實(shí)上該重整方案是各方關(guān)系主體協(xié)商的結(jié)果。如重整方案中載明：股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議生效且股權(quán)轉(zhuǎn)讓工商變更登記完成是新股東維多麗亞公司清償債務(wù)的前提條件。也就是說，重整計(jì)劃必須以股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議為前提，必須是收購得以實(shí)現(xiàn)。這個(gè)重整方案中實(shí)際包含了兩個(gè)合同，一個(gè)是股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，一個(gè)是和解還債協(xié)議，只有當(dāng)由興業(yè)公司和浙江仙據(jù)里業(yè)有限公司分別將其所持仙據(jù)醫(yī)院股權(quán)轉(zhuǎn)讓給維多麗亞公司，維多麗亞公司才會(huì)執(zhí)行重整計(jì)劃，為仙據(jù)醫(yī)院償還債務(wù)。
(二)重整計(jì)劃的批準(zhǔn)
重整計(jì)劃的批準(zhǔn)是法院對經(jīng)關(guān)系人會(huì)議通過的重整計(jì)劃的確認(rèn)或?qū)﹃P(guān)系人會(huì)議未通過的重整計(jì)劃的強(qiáng)制許可。法院對重整計(jì)劃的批準(zhǔn)是重整計(jì)劃生效的必要條件，是司法權(quán)在重整程序中發(fā)揮作用的重要體現(xiàn)。即使關(guān)系人會(huì)議通過的重整計(jì)劃也不具有法律效力，只有當(dāng)其被法院批準(zhǔn)，才成為發(fā)生法律效力的文件。[6]法院批準(zhǔn)重整計(jì)劃分為兩種情況，即正常批準(zhǔn)和強(qiáng)行批準(zhǔn)。
(三)法院強(qiáng)行批準(zhǔn)制度對債權(quán)人利益保護(hù)的影響
法院強(qiáng)行批準(zhǔn)制度，其本質(zhì)是通過國家權(quán)力的介入，實(shí)現(xiàn)對當(dāng)事人利益的一種強(qiáng)制調(diào)整。這種調(diào)整，會(huì)對不同當(dāng)事人的利益產(chǎn)生不同影響。
強(qiáng)行批準(zhǔn)體現(xiàn)了司法權(quán)力對重整計(jì)劃的干預(yù)，是重整程序區(qū)別于和解程序的一大特色，同時(shí)也是重整制度設(shè)立的目的使然。重整制度實(shí)現(xiàn)了私權(quán)本位與社會(huì)本位的相互協(xié)調(diào)，它把企業(yè)重建作為首要目的和任務(wù)，把企業(yè)置于中心地位，并不僅僅著眼于包含在企業(yè)中的各方當(dāng)事人的利益，而且著眼于企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的地位以及企業(yè)的興衰存亡對社會(huì)生活的影響。[7]重整程序的核心就是為利害關(guān)系人創(chuàng)造比企業(yè)關(guān)閉或清算的情況下更高的價(jià)值。因此，對重整各方當(dāng)事人來說，強(qiáng)行批準(zhǔn)符合他們的根本利益。只有債務(wù)企業(yè)重整成功，各方當(dāng)事人才有可能從復(fù)興的企業(yè)中獲得更多的利益。
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