江蘇省人大常委會召開座談會共話民法典貫徹實施
即將于2021年1月1日起施行的《中華人民共和國民法典》，不僅是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，開創(chuàng)了我國法典編纂立法先河，還通篇吸納了新時期在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，富有中國特色的法治智慧結(jié)晶和制度創(chuàng)新成果，對社會發(fā)展的方方面面帶來極其深遠(yuǎn)的影響。
為深入貫徹和落實好黨中央、全國人大和江蘇省委關(guān)于推動民法典實施的要求部署，7月10日，江蘇省人大常委會召開學(xué)習(xí)貫徹民法典座談會，多部門負(fù)責(zé)人和立法咨詢專家作了發(fā)言，共同為民法典全面有效實施獻(xiàn)計獻(xiàn)策。
適時出臺政策措施促進(jìn)民法典實施
法律的生命在于實施。江蘇省委書記婁勤儉專門為這次座談會作出批示，強(qiáng)調(diào)要以高度的思想和行動自覺抓好民法典的宣傳實施工作，廣泛開展民法典普法教育，同時要加快完善同民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的制度規(guī)范，做好立改廢工作，推動地方立法與民法典有效銜接，并強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)民商事司法工作，強(qiáng)化對民法典實施情況的監(jiān)督，為推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供堅實法治保障。
民法典被稱為“社會生活百科全書”，其頒布施行的意義極其深遠(yuǎn)�！坝捎诿穹ǖ浜芏嘁�(guī)定同國家機(jī)關(guān)直接相關(guān)，直接涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因此，國家機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使職權(quán)必須清楚自身行為和活動的范圍和界限，開展工作要考慮民法典的規(guī)定，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權(quán)利�！苯K省人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記李小敏說，民法典對于營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是有力的支撐和保障。
其中，通過對我國現(xiàn)行的、制定于不同時期的民事單行法律規(guī)范進(jìn)行全面、系統(tǒng)地編訂纂修，以法典化方式消除單行民事法律制度之間存在的疏漏、重復(fù)和沖突。同時，也給地方立法工作帶來了新考驗。
“要全面、準(zhǔn)確掌握民法典核心要義和實質(zhì)內(nèi)涵，切實做到融會貫通、知行合一、學(xué)以致用�！崩钚∶粽f，由于民法典生效施行時，將同時廢止物權(quán)法、合同法、侵權(quán)責(zé)任法、擔(dān)保法等9部民事單行法律，對以上述法律作為上位法依據(jù)制定的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，包括《江蘇省物業(yè)管理條例》《江蘇省不動產(chǎn)登記條例》《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例》《江蘇省經(jīng)紀(jì)人條例》等相關(guān)法規(guī)，要及時開展清理工作，對與民法典規(guī)定和原則不相一致的，該修改的修改，該廢止的廢止，為民法典在江蘇的實施掃除障礙。
李小敏還要求適時出臺一批促進(jìn)民法典實施的政策措施，把民法典的貫徹實施放到服務(wù)國家戰(zhàn)略與推動江蘇發(fā)展中去謀劃和推動。
司法機(jī)關(guān)面臨推動貫徹落實新考驗
要推動民法典引領(lǐng)立法、進(jìn)入執(zhí)法、融入司法、沁入守法，全面、立體推動民法典貫徹落實，將面臨著史無前例的繁重任務(wù)。
民法典對直接使用、運用的政法機(jī)關(guān)和法律專業(yè)人士來說關(guān)聯(lián)巨大�！懊穹ǖ浼仁敲袷聶�(quán)利的宣言書和保障書，也是依法行政的度量標(biāo)準(zhǔn)，劃定了公權(quán)力的行使邊界�！苯K省副省長劉旸發(fā)言中認(rèn)為，要進(jìn)一步規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決等活動，確保嚴(yán)格公正規(guī)范執(zhí)法，尤其要嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限，妥善辦理刑民交叉案件，既懲治刑事犯罪，又保障民事權(quán)益，堅決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛，特別是要防止違規(guī)采取查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施和強(qiáng)制措施，侵犯群眾合法權(quán)益。
江蘇省人民檢察院檢察長劉華在發(fā)言中認(rèn)為，對檢察機(jī)關(guān)而言不僅僅要掌握“法條”，更要領(lǐng)悟“法理”，深刻領(lǐng)悟平等、自愿、公平、誠信等民事活動的基本原則，深刻領(lǐng)悟堅持主體平等、保護(hù)財產(chǎn)權(quán)利、便利交易流轉(zhuǎn)、維護(hù)人格尊嚴(yán)、促進(jìn)家庭和諧、追究侵權(quán)責(zé)任等的基本要求。
“不能動不動就認(rèn)定侵權(quán)，動不動就認(rèn)定合同無效，或者動不動就納入刑法打擊。要推動交易流轉(zhuǎn)為出發(fā)點，不要通過公權(quán)力過多介入，把交易流轉(zhuǎn)中斷了。”劉華認(rèn)為，學(xué)好用好民法典對于“做優(yōu)刑事檢察、做強(qiáng)民事檢察、做實行政檢察、做好公益訴訟檢察”有著重要的作用，尤其是要健全檢察機(jī)關(guān)受理、審查的監(jiān)督機(jī)制，準(zhǔn)確提出再審建議和檢察建議。
“民法典是人民法院司法審判工作最基本的遵循，學(xué)懂學(xué)透民法典是每名法官必備的看家本領(lǐng)�！苯K省高級人民法院院長夏道虎說，法院90%以上的案件要以民法典為直接裁判依據(jù)，對民法典實施擔(dān)負(fù)著責(zé)無旁貸的職責(zé)使命。
夏道虎說，民法典對生態(tài)環(huán)境、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地、高空拋物、個人隱私權(quán)、特殊群體保護(hù)、疫情防控等問題所作的規(guī)定，成為民法典編纂中的突出亮點，也是法官必須重點學(xué)習(xí)把握的核心內(nèi)容之一。
“學(xué)好用好民法典是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項重要任務(wù)，要嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法行使監(jiān)察權(quán)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化水平。”江蘇省紀(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任周廣智說，要深刻理解民法典作為民事法律規(guī)范的綜合性法典的重要地位，進(jìn)一步增強(qiáng)運用法治思維和法治方式推動工作的思想自覺，要強(qiáng)化對公權(quán)力的精準(zhǔn)有效監(jiān)督，推動公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政。
“代理自然人、法人等民事主體之間涉及人格、人身、財產(chǎn)糾紛的民事案件，是律師的主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，占律師業(yè)務(wù)總量的近八成�！苯K省律師協(xié)會會長薛濟(jì)民認(rèn)為，律師辦理的每一起民事案件，都關(guān)乎能否保障人民群眾各項民事權(quán)利，關(guān)乎能否讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
民法典宣傳是全民普法頭等大事
民法典與每個人的生活都密切相關(guān)，與直接使用、運用民法典一些人員關(guān)聯(lián)更大。在宣傳教育中，既要做到全面覆蓋，在全社會掀起學(xué)法典、尊法典、用法典的良好氛圍，又要針對不同群體，分類施策，提高民法典宣傳貫徹的實際效果，最大程度發(fā)揮民法典對不同群體的惠及作用。
劉旸認(rèn)為，學(xué)習(xí)貫徹好民法典，要堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員學(xué)習(xí)，將民法典納入理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)習(xí)計劃和領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法必修課，通過集中輪訓(xùn)、專家輔導(dǎo)、交流研討、個人自學(xué)等形式，系統(tǒng)組織行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)民法典。
民法典頒布后，江蘇省司法廳第一時間會同省委宣傳部研究制定民法典宣傳教育工作意見，同時還下發(fā)貫徹實施民法典意見，從推進(jìn)法治政府建設(shè)、規(guī)范行政執(zhí)法行為、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境等方面，推動各級政府貫徹民法典�！叭∫呀M織民法典專題講座1200余場次�！睋�(jù)江蘇省司法廳廳長柳玉祥介紹，將把民法典宣傳作為全民普法工作的頭等大事，納入“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和“八五”普法規(guī)劃的重中之重謀劃推進(jìn)。
據(jù)介紹，江蘇省司法廳還將以民法典進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等“十進(jìn)”為抓手，充分運用“報、網(wǎng)、端、微、屏”等媒體平臺，大力開展全方位、廣覆蓋、多層次的學(xué)習(xí)宣傳活動，推動民法典宣傳向基層延伸。
江蘇省人大常委會立法咨詢專家、省社科院院長夏錦文建議，地方人大及其常委會要把宣傳普及民法典作為當(dāng)前一項重要工作，扎實開展民法典宣傳教育和民事法律制度研究。與此同時，要督促政府及有關(guān)部門深入開展民法典普法工作，督促“一府一委兩院”嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、司法，切實維護(hù)民法典權(quán)威，引導(dǎo)全社會認(rèn)識民法典、知曉民法典、遵守民法典、運用民法典。（丁國鋒）
