廣西壯族自治區(qū)人大常委會
公 告
（十三屆第31號）
《廣西壯族自治區(qū)開發(fā)區(qū)條例》已由廣西壯族自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會第十七次會議于2020年7月24日通過，現(xiàn)予公布，自2020年9月1日起施行。
廣西壯族自治區(qū)人民代表大會常務委員會
2020年7月24日
廣西壯族自治區(qū)開發(fā)區(qū)條例
（2020年7月24日廣西壯族自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過）
目 錄
第一章 總 則
第二章 規(guī)劃建設
第三章 設立變更
第四章 管理體制
第五章 產業(yè)發(fā)展
第六章 服務保障
第七章 法律責任
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范開發(fā)區(qū)管理和服務，促進開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展，發(fā)揮開發(fā)區(qū)的引領、示范和帶動作用，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本自治區(qū)實際，制定本條例。
第二條 本自治區(qū)行政區(qū)域內開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設、設立變更、管理運行、產業(yè)發(fā)展、服務保障以及相關活動，適用本條例。
本條例所稱開發(fā)區(qū)，是指經(jīng)國務院、自治區(qū)人民政府批準設立的，或者經(jīng)自治區(qū)人民政府開發(fā)區(qū)主管部門審批、確認后報自治區(qū)人民政府備案的實行特殊政策的區(qū)域，包括經(jīng)濟（技術）開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園（區(qū)）、工業(yè)集中區(qū)、工業(yè)示范園區(qū)、產業(yè)園（區(qū)）、產業(yè)示范區(qū)、出口加工區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)等。
法律、法規(guī)對開發(fā)區(qū)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 開發(fā)區(qū)應當堅持新發(fā)展理念，遵循改革創(chuàng)新、規(guī)劃引領、集聚集約、科技支撐、差異化和高質量發(fā)展原則，加強新興產業(yè)培育發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，建設成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領區(qū)、高水平營商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、深化改革開放和體制機制創(chuàng)新的先行區(qū)，帶動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對開發(fā)區(qū)工作的領導，將開發(fā)區(qū)的建設和發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施，建立重大問題議事協(xié)調機制，落實目標責任制和獎懲制度，推動開發(fā)區(qū)健康有序發(fā)展。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、商務等主管部門應當按照職責分工，負責開發(fā)區(qū)的指導、服務、協(xié)調和監(jiān)督管理工作，推動落實開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展的具體政策措施。
縣級以上人民政府其他有關部門應當按照各自職責，做好開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展的相關工作。
第五條 自治區(qū)人民政府應當建立開發(fā)區(qū)統(tǒng)一協(xié)調機制，推動開發(fā)區(qū)協(xié)調發(fā)展，形成有特色、差異化的發(fā)展格局，避免同質化、低水平競爭。
第六條 縣級以上人民政府和有關單位應當支持開發(fā)區(qū)開展創(chuàng)新實踐，并提供必要的條件。
鼓勵和支持開發(fā)區(qū)的管理機構、企業(yè)、社會組織和個人開展有利于開發(fā)區(qū)發(fā)展的改革創(chuàng)新活動。
第二章 規(guī)劃建設
第七條 自治區(qū)人民政府應當組織編制自治區(qū)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，科學確定開發(fā)區(qū)的區(qū)域布局，明確開發(fā)區(qū)的數(shù)量、產業(yè)定位、管理體制和發(fā)展方向，構建布局合理、結構優(yōu)化、功能協(xié)調、各具特色的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。
設區(qū)的市人民政府應當依據(jù)自治區(qū)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，結合本市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、產業(yè)基礎和特點、資源和生態(tài)環(huán)境條件，組織編制本市開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，科學確定開發(fā)區(qū)的空間布局、產業(yè)定位和建設運營模式。
自治區(qū)、設區(qū)的市開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃應當符合本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等。
第八條 開發(fā)區(qū)管理機構應當根據(jù)自治區(qū)、設區(qū)的市開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，編制本開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，明確戰(zhàn)略目標、產業(yè)特色、空間布局和生態(tài)環(huán)境保護等內容，實行多規(guī)合一，并按照程序報自治區(qū)、設區(qū)的市人民政府審批。
開發(fā)區(qū)應當合理規(guī)劃產業(yè)用地和生活用地的比例，統(tǒng)籌規(guī)劃生產、綜合服務、生態(tài)環(huán)境保護等各類功能分區(qū)，促進產業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境改善，推進產城融合和新型城鎮(zhèn)化建設。
第九條 縣級以上人民政府應當建立產業(yè)園區(qū)用地保障機制，對本行政區(qū)域內開發(fā)區(qū)重點項目落地所需建設用地予以優(yōu)先保障，對開發(fā)區(qū)基礎設施和公共服務設施建設用地予以統(tǒng)籌安排，對開發(fā)區(qū)主導產業(yè)和新興產業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)項目的合理用地和科技創(chuàng)新、民生等新型產業(yè)用地，以及國家級開發(fā)區(qū)主導產業(yè)引進外資、促進轉型升級等用地給予傾斜支持。
在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，開發(fā)區(qū)可以推動不同產業(yè)用地類型合理轉換，探索增加混合產業(yè)用地供給。
第十條 開發(fā)區(qū)應當合理安排開發(fā)用地，科學控制開發(fā)強度，提高土地利用效率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
自治區(qū)人民政府應當建立健全開發(fā)區(qū)土地供應利用統(tǒng)計監(jiān)測、集約利用評價制度，評價結果納入開發(fā)區(qū)綜合考核評價體系，對土地利用效率高、集約用地成效顯著的開發(fā)區(qū)，給予用地方面傾斜支持。
開發(fā)區(qū)內可以通過收購儲備、鼓勵流轉、協(xié)議置換、合作經(jīng)營、自主開發(fā)等方式，對閑置土地、低效用地等存量建設用地進行再開發(fā)。
對盤活利用存量土地的開發(fā)區(qū)，可以給予用地指標獎勵。
第十一條 開發(fā)區(qū)應當依法合理、節(jié)約集約開發(fā)利用土地、水域、空域資源，統(tǒng)籌地上地下空間，鼓勵建設多層標準廠房。
鼓勵開發(fā)區(qū)建設地下綜合管廊、海綿園區(qū)，加快實施開發(fā)區(qū)既有路面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡架空線入地工程。
第十二條 開發(fā)區(qū)應當整體規(guī)劃建設基礎設施和公共設施項目，配套供電、供氣、供水、供熱、通信、交通、消防、防汛、人防、治污等設施，并同步建設公共信息、公共文化、物流等服務平臺和必要的社會事業(yè)項目。
開發(fā)區(qū)應當配套建設雨污分流系統(tǒng)、污水集中處理設施和污染在線監(jiān)控系統(tǒng)。
鼓勵政府依法和社會資本合作進行開發(fā)區(qū)公共服務、基礎設施項目建設。
第十三條 縣級以上人民政府、開發(fā)區(qū)管理機構應當建立健全開發(fā)區(qū)征地拆遷工作機制，依法對開發(fā)區(qū)內的土地進行管理，開展土地及地上附著物的征收和補償、被征地農民社會保障工作。
縣級以上人民政府、開發(fā)區(qū)管理機構可以創(chuàng)新開發(fā)區(qū)征地拆遷安置模式，實行凈地征收政策，鼓勵和引導村（居）民委員會、農村集體經(jīng)濟組織等參與征地拆遷安置工作。
第三章 設立變更
第十四條 開發(fā)區(qū)的設立、升級、規(guī)劃面積或者區(qū)位調整，應當符合國土空間規(guī)劃和自治區(qū)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃要求，具備國家和自治區(qū)規(guī)定的條件。
第十五條 設立國家級開發(fā)區(qū)或者自治區(qū)級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，由設區(qū)的市人民政府向自治區(qū)人民政府提出申請，交自治區(qū)人民政府開發(fā)區(qū)主管部門按照職責分工會同有關部門共同研究，提出審核意見報自治區(qū)人民政府轉報國務院審批。
設立自治區(qū)級開發(fā)區(qū)，由設區(qū)的市人民政府向自治區(qū)人民政府提出申請，經(jīng)自治區(qū)人民政府開發(fā)區(qū)主管部門按照職責分工會同有關部門提出意見，報自治區(qū)人民政府審批。
開發(fā)區(qū)需要變更名稱、調整規(guī)劃面積或者區(qū)位的，應當按照設立申報程序報請批準。
第十六條 開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府應當根據(jù)國土空間規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃以及當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展需要等，開展開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化工作，推動開發(fā)區(qū)空間整合、資源整合和產業(yè)調整，優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間布局和產業(yè)結構。
被整合的開發(fā)區(qū)的地區(qū)生產總值、財政收入等經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以按照屬地原則進行協(xié)商分成。
第十七條 縣級以上人民政府應當加強區(qū)域合作和交流，可以按照優(yōu)勢互補、產業(yè)聯(lián)動、市場導向、利益共享的原則，采取聯(lián)合共建、委托管理等形式，建設跨區(qū)域合作開發(fā)區(qū)、飛地園區(qū)，建立跨區(qū)域合作機制，明確經(jīng)濟總量統(tǒng)計、稅收等利益分配和生態(tài)環(huán)境指標分擔等方面要求。
鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)與其他國家（地區(qū)）、跨國公司開展國際合作，支持各類國際合作開發(fā)區(qū)建設，促進融入國際產業(yè)鏈、供應鏈。
第十八條 自治區(qū)人民政府開發(fā)區(qū)主管部門應當按照職責分工會同有關部門，加強對開發(fā)區(qū)的分類指導，建立健全開發(fā)區(qū)綜合考核評價體系，按照獎優(yōu)罰劣原則對開發(fā)區(qū)實行動態(tài)管理。
加大對經(jīng)濟綜合實力強、產業(yè)特色明顯、發(fā)展質量高的開發(fā)區(qū)的支持力度，優(yōu)先對該類開發(fā)區(qū)擴大規(guī)劃面積、支持項目資金，并推動升級為更高層級的開發(fā)區(qū)。
對資源利用效率低下、招商引資困難、環(huán)境保護不達標、發(fā)展明顯滯后的開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)主管部門應當按照職責分工會同有關部門向開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府提出整改建議；對無法完成整改任務或者整改達不到要求的，特別是對長期圈占土地、開發(fā)程度低的開發(fā)區(qū)，按照有關規(guī)定核減面積或者予以降級、撤并。
開發(fā)區(qū)動態(tài)管理辦法由自治區(qū)人民政府制定。
第十九條 支持具備發(fā)展優(yōu)勢和潛力，符合升級相關條件，對地方經(jīng)濟社會帶動作用明顯，所在縣級行政區(qū)域內尚無自治區(qū)級以上開發(fā)區(qū)的設區(qū)的市級、縣級產業(yè)園區(qū)升級為自治區(qū)級開發(fā)區(qū)。
設區(qū)的市、縣級產業(yè)園區(qū)升級為自治區(qū)級開發(fā)區(qū)按照設立自治區(qū)級開發(fā)區(qū)的程序審批。
第四章 管理體制
第二十條 縣級以上人民政府在開發(fā)區(qū)設立管理機構的，其開發(fā)區(qū)管理機構作為所在地縣級以上人民政府的派出機關，在規(guī)定的職責范圍內行使經(jīng)濟社會管理權。
開發(fā)區(qū)管理機構內設機構實行限額管理。開發(fā)區(qū)管理機構根據(jù)工作需要，按照精簡高效、協(xié)調統(tǒng)一的原則，在限額內科學合理自主設置內設機構，并將內設機構設置和調整情況報原核定部門備案。
縣級以上人民政府應當減少向開發(fā)區(qū)派駐的部門。因工作需要，縣級以上人民政府可以批準有關部門向開發(fā)區(qū)派駐工作機構，在開發(fā)區(qū)依法設立的派駐機構應當接受開發(fā)區(qū)管理機構的組織協(xié)調，依法開展相關工作。
第二十一條 開發(fā)區(qū)可以探索實行法定機構治理，在其所屬的縣級以上人民政府領導下，自主管理開發(fā)區(qū)事務。
實行法定機構治理的開發(fā)區(qū)應當建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系，創(chuàng)新管理方式，建立權責明確、管理高效、信息公開、運轉協(xié)調的管理體制機制。
第二十二條 鼓勵創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制，探索建立公司化管理模式，將園區(qū)的開發(fā)、建設、運營、招商、服務等事項通過政府購買服務等市場化方式委托給專業(yè)公司或者專業(yè)團隊。
第二十三條 開發(fā)區(qū)可以探索實行本條例第二十條、第二十一條、第二十二條規(guī)定的多種管理模式混合運行的管理體制機制。
第二十四條 對自治區(qū)、設區(qū)的市人民政府派出的國家級開發(fā)區(qū)管理機構，自治區(qū)人民政府可以依照法定程序賦予其設區(qū)的市級經(jīng)濟管理權限，并可以根據(jù)改革發(fā)展需要，對符合條件的依照法定程序賦予其部分自治區(qū)級經(jīng)濟管理權限。
對設區(qū)的市、縣級人民政府派出的自治區(qū)級開發(fā)區(qū)管理機構，自治區(qū)、設區(qū)的市人民政府可以依照法定程序賦予其縣級經(jīng)濟管理權限，并可以根據(jù)改革發(fā)展需要，對符合條件的依照法定程序賦予其部分設區(qū)的市經(jīng)濟管理權限。
自治區(qū)、設區(qū)的市人民政府應當對授權事項實行目錄管理，向本級人民代表大會常務委員會備案，并向社會公布。
第二十五條 縣級以上人民政府派出的開發(fā)區(qū)管理機構依法履行下列主要職責：
（一）根據(jù)自治區(qū)、設區(qū)的市開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和政策措施，編制、修改本開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃；
（二）依據(jù)國家和自治區(qū)產業(yè)政策，適應市場需求，組織編制產業(yè)發(fā)展目錄，統(tǒng)籌產業(yè)布局，按照規(guī)定權限負責開發(fā)區(qū)內的投資建設項目的審批、審核和申報, 并協(xié)調推進開發(fā)區(qū)內重大投資項目建設；
（三）制定招商引資政策，健全招商引資機制，整合招商引資資源，搭建招商引資平臺；
（四）建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，搭建招才引智平臺，加強創(chuàng)新資源集聚，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系；
（五）受所在地縣級以上人民政府委托，依法辦理農用地轉用和土地征收，土地出讓（劃撥）、收回、處置事項；
（六）組織、協(xié)調落實開發(fā)區(qū)內基礎設施和公共服務設施的建設和管理；
（七）引導、保障開發(fā)區(qū)內的企業(yè)依法自主經(jīng)營，協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展中存在的難題；
（八）發(fā)布公共信息，為開發(fā)區(qū)內企業(yè)和相關機構提供指導、咨詢和服務；
（九）履行所在地縣級以上人民政府依法賦予的其他職責。
第二十六條 開發(fā)區(qū)應當依托所在地人民政府開展社會管理、公共服務和市場監(jiān)管等方面工作。
自治區(qū)、設區(qū)的市人民政府根據(jù)改革發(fā)展需要和開發(fā)區(qū)的承接能力，可以依照法定程序授權開發(fā)區(qū)管理機構承擔部分社會管理、公共服務和市場監(jiān)管等方面的職能。
對產城融合程度高、開發(fā)建設空間基本飽和的開發(fā)區(qū)應當支持向城市綜合功能區(qū)轉型，對位于中心城區(qū)或者與城區(qū)連片發(fā)展的開發(fā)區(qū)，可以并入相關的行政區(qū)；對遠離中心城區(qū)且條件成熟的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，可以整合周邊區(qū)域，探索設立新的行政區(qū)。涉及行政區(qū)劃調整的，按照法定程序辦理。
第二十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)新人事管理方式。
開發(fā)區(qū)可以實行身份留檔、員額總控、全員聘任、按崗定薪、嚴格考核的人事管理制度，實行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式，建立與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻相關的薪酬激勵機制。
有條件的開發(fā)區(qū)可以建立法定機構雇員制度。
第二十八條 縣級以上人民政府應當明確開發(fā)區(qū)財政體制，完善開發(fā)區(qū)財政預算管理制度，促進開發(fā)區(qū)高效運轉，并加大對開發(fā)區(qū)的財政支持。
符合條件的開發(fā)區(qū)可以建立獨立財政，行使獨立國庫管理權。
開發(fā)區(qū)應當加強債務管理，提升穩(wěn)健發(fā)展能力。設立開發(fā)區(qū)的人民政府應當加強對開發(fā)區(qū)債務的舉借、使用和管理情況的監(jiān)督。
第二十九條 開發(fā)區(qū)統(tǒng)計工作按照行政區(qū)劃實行在地統(tǒng)計，開發(fā)區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入所在地設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
自治區(qū)、設區(qū)的市人民政府直接管理的開發(fā)區(qū)，由其內設機構負責統(tǒng)計，主要經(jīng)濟指標納入所在地設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟指標統(tǒng)計；縣級人民政府直接管理的開發(fā)區(qū)，主要經(jīng)濟指標由所在地縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)計部門負責統(tǒng)計。
第三十條 開發(fā)區(qū)管理機構應當完善公共服務體系，支持具備條件的開發(fā)區(qū)建立政務服務平臺，實行相對集中行政許可制度。
第三十一條 開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府有關行政執(zhí)法部門，可以根據(jù)開發(fā)區(qū)的實際需要和承擔能力依法委托開發(fā)區(qū)管理機構或者其職能機構行使相應的行政執(zhí)法權。
開發(fā)區(qū)管理機構可以根據(jù)需要整合內部執(zhí)法職能和機構，按照國家和自治區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革的有關規(guī)定，在開發(fā)區(qū)內實施綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和管理水平。
第三十二條 開發(fā)區(qū)管理機構對進入園區(qū)的市場主體實行以事中、事后監(jiān)管為主的動態(tài)監(jiān)管，建立抽查和責任追溯制度，實施企業(yè)年度報告公示和企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理。
開發(fā)區(qū)管理機構應當依法公開進入園區(qū)的市場主體信用情況，推行守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制。
第五章 產業(yè)發(fā)展
第三十三條 開發(fā)區(qū)應當堅持綠色發(fā)展理念，構建綠色產業(yè)體系和空間格局，完善生態(tài)保護設施和措施，推進產業(yè)和城市一體化生態(tài)新城建設。
開發(fā)區(qū)應當嚴格執(zhí)行資源節(jié)約和環(huán)境準入門檻，建立和完善生態(tài)環(huán)境保護指標體系、環(huán)境安全監(jiān)測監(jiān)控體系，推廣能源循環(huán)利用、水資源綜合利用和廢棄物的減量化、無害化、資源化，引導產業(yè)結構向低碳、循環(huán)、集約方向發(fā)展。
第三十四條 禁止在開發(fā)區(qū)建設下列項目：
（一）采用國家和自治區(qū)明令淘汰的落后工藝技術、裝備的；
（二）生產國家和自治區(qū)明令淘汰產品的；
（三）國家和自治區(qū)明令禁止的其他項目。
第三十五條 開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府應當圍繞產業(yè)鏈提升，加大對開發(fā)區(qū)主導產業(yè)土地、資金等的支持力度。推進新一代數(shù)字信息技術與產業(yè)鏈深度融合，推動產業(yè)鏈向高端化、智能化方向發(fā)展，提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
開發(fā)區(qū)應當加強與有關企業(yè)、研究開發(fā)機構、高等院校、技術轉移服務機構和行業(yè)協(xié)會等的工作銜接與合作，建立在產品質量、技術工藝、認證體系等方面需求對接的工作機制。
第三十六條 開發(fā)區(qū)應當加快產業(yè)結構優(yōu)化，通過優(yōu)化開發(fā)區(qū)功能、強化產業(yè)鏈條、扶持重大項目、支持科技研發(fā)等措施，主動培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等業(yè)態(tài)，促進信息技術、人工智能與制造業(yè)結合，支持傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級。
第三十七條 開發(fā)區(qū)應當依法實施市場準入和外商投資負面清單制度，加強對建設項目產業(yè)政策、規(guī)劃選址、環(huán)境評價、安全評價、用地標準等內容的審查。探索實行包容審慎的新興產業(yè)市場準入和行業(yè)監(jiān)管模式。
鼓勵環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、科技含量高、投資強度大、產出效益好、產業(yè)關聯(lián)度強、具有自主知識產權的項目進入開發(fā)區(qū)。
第三十八條 縣級以上人民政府設立的產業(yè)扶持、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等專項資金應當向開發(fā)區(qū)傾斜，產業(yè)轉型升級發(fā)展等各類基金項目應當優(yōu)先安排在開發(fā)區(qū)。
開發(fā)區(qū)應當建立和完善投資主體多元化、融資渠道多樣化、資本管理市場化的運營管理機制，支持產業(yè)發(fā)展。
開發(fā)區(qū)管理機構可以依法設立具備獨立法人資格的投融資平臺，在債務可控的前提下探索多樣化的融資模式。
鼓勵商業(yè)銀行在開發(fā)區(qū)設立科技支行，支持符合條件的開發(fā)區(qū)開發(fā)建設主體上市融資。鼓勵商業(yè)銀行采用知識產權質押融資、預期收益質押等融資方式，為促進技術轉移轉化提供多元化金融產品服務。
鼓勵和引導外資、社會資本參與開發(fā)區(qū)建設。
第三十九條 支持有條件的開發(fā)區(qū)設立政府投資基金，吸引社會資本按照市場化方式設立各類股權投資基金，為開發(fā)區(qū)內企業(yè)提供直接融資服務。
設立政府投資基金的開發(fā)區(qū)管理機構應當建立健全市場化投資決策管理機制，完善投資績效評價機制。
第四十條 縣級以上人民政府、開發(fā)區(qū)管理機構可以探索專業(yè)化招商、市場化招商、產業(yè)鏈招商、委托和中介招商、產業(yè)基金招商等模式，并在法定權限范圍內制定招商引資優(yōu)惠政策，加大對高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、資源稟賦優(yōu)勢產業(yè)和綠色高端產業(yè)的支持力度。
縣級以上人民政府、開發(fā)區(qū)管理機構應當建立暢通有效的政企溝通機制，健全開發(fā)區(qū)招商項目協(xié)調調度制度，完善招商引資項目代辦服務、優(yōu)化營商環(huán)境投訴舉報工作機制，保障招商項目落實。
第六章 服務保障
第四十一條 縣級以上人民政府及其有關部門應當在規(guī)劃編制、項目安排、招商引資、科技創(chuàng)新、基礎設施建設、體制機制創(chuàng)新、政策實施等方面支持開發(fā)區(qū)的建設和發(fā)展，為開發(fā)區(qū)的建設和發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
第四十二條 縣級以上人民政府應當完善開發(fā)區(qū)要素保障機制，加大對開發(fā)區(qū)內企業(yè)的用地、用電、用水、用氣、物流、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素的保障力度。
開發(fā)區(qū)應當積極推進要素市場化，支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設，規(guī)范要素交易平臺治理。
鼓勵要素交易平臺與各類金融機構、中介機構合作，形成涵蓋產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等業(yè)務的要素綜合服務體系。
第四十三條 縣級以上人民政府可以按照國家和自治區(qū)簡政放權的規(guī)定，將有關行政審批和行政處罰權限，依法下放到具備條件的開發(fā)區(qū)管理機構。下放的行政機關應當對承接的行政機關和承接實施行政權限的內容予以公告。
第四十四條 開發(fā)區(qū)管理機構對權限范圍內的審批事項，應當簡化審批流程，對企業(yè)準入審批、項目投資等實行“一表申請、一口受理、一網(wǎng)通辦、限時辦結、一次發(fā)證”，并探索推行一照多址、一址多照、多評合一等審批制度改革，為企業(yè)、投資創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質、便捷服務。
第四十五條 鼓勵開發(fā)區(qū)在實行審批事項容缺受理方面先行先試，發(fā)揮引領示范作用。
自治區(qū)人民政府有關行政主管部門應當就開發(fā)區(qū)有關審批事項制定容缺受理政務服務事項清單。
第四十六條 開發(fā)區(qū)管理機構可以探索實施先建后驗改革，推行企業(yè)投資項目承諾制。
縣級以上人民政府應當為開發(fā)區(qū)推行先建后驗改革、企業(yè)投資項目承諾制等提供條件，涉及需要暫時停止適用自治區(qū)、設區(qū)的市地方性法規(guī)、政府規(guī)章有關規(guī)定的，應當按照有關程序提請其制定機關作出授權。
第四十七條 支持在開發(fā)區(qū)內設立金融服務、保險服務、法律服務、資產評估、信用評級、規(guī)劃咨詢、投資咨詢、檢驗檢測、知識產權交易、人力資源服務等服務機構，為開發(fā)區(qū)的生產經(jīng)營和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供服務。
第四十八條 鼓勵企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人在開發(fā)區(qū)興辦創(chuàng)業(yè)中心以及其他形式的科技企業(yè)孵化器，為初創(chuàng)科技企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)服務。
鼓勵科研機構、高等院校在開發(fā)區(qū)興辦大學科技園，或者從事技術創(chuàng)新的研究開發(fā)活動。
經(jīng)認定的科技企業(yè)孵化器、大學科技園等按照規(guī)定享受國家和自治區(qū)的有關優(yōu)惠政策以及當?shù)嘏涮椎膬?yōu)惠政策。
第四十九條 開發(fā)區(qū)應當根據(jù)國家和自治區(qū)相關規(guī)定，制定人才培養(yǎng)和高層次人才引進、使用措施，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進模式，促進高端人才聚集。
支持開發(fā)區(qū)對園區(qū)內的企業(yè)和科研機構從事研究開發(fā)工作的高級人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，給予科研經(jīng)費、股權激勵、安居保障、配偶安置、子女就學、老人贍養(yǎng)、社會保障等方面的優(yōu)惠待遇，并在戶口遷移、職稱評定等方面提供幫助。
開發(fā)區(qū)可以對招商引資和專業(yè)崗位急需的高層次管理人才、高技能領軍人才、特殊人才實行特職特聘、特崗特薪。
探索在開發(fā)區(qū)實行海外高層次人才和急需緊缺人才的高級職稱直聘制度。
第五十條 開發(fā)區(qū)應當建立有利于提升科技創(chuàng)新的體制機制，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，開展創(chuàng)業(yè)孵化、技術評估、產權交易、成果轉化和投融資等服務，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。
支持開發(fā)區(qū)內相關企業(yè)承擔國家和自治區(qū)科技計劃項目，支持重大創(chuàng)新成果在開發(fā)區(qū)落地轉化并實現(xiàn)產品化、產業(yè)化。
鼓勵在開發(fā)區(qū)復制推廣自由貿易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等相關改革試點政策，加強創(chuàng)新政策先行先試。
第五十一條 支持開發(fā)區(qū)建立便利化的知識產權公共服務和交易平臺，建立知識產權保護和運用機制，依法保護自然人、法人和非法人組織的知識產權。
鼓勵開發(fā)區(qū)對園區(qū)內企業(yè)的知識產權運營、知識產權維權援助等提供支持。
第五十二條 任何國家機關及其工作人員不得濫用職權干擾開發(fā)區(qū)管理機構正常行使管理職權。
任何單位不得在開發(fā)區(qū)內設立國家和自治區(qū)規(guī)定之外的收費項目，不得強制開發(fā)區(qū)內企業(yè)付費參加各類會議、培訓、展覽、評比表彰等活動，不得強制開發(fā)區(qū)內企業(yè)贊助、捐贈、接受指定服務。
第五十三條 開發(fā)區(qū)應當建立健全投訴舉報協(xié)調機制，受理并及時處理企業(yè)和投資者反映的訴求以及對各類違法、違規(guī)行為的投訴和舉報。
第七章 法律責任
第五十四條 縣級以上人民政府及其有關部門，以及相關工作人員對開發(fā)區(qū)管理機構上報的事項未依法及時辦理，或者干擾開發(fā)區(qū)管理機構正常行使管理職權的，由其上級機關、主管部門或者監(jiān)察機關責令改正、通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十五條 開發(fā)區(qū)管理機構工作人員在開發(fā)區(qū)管理和服務工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十六條 開發(fā)區(qū)建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵探索創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)。對因改革創(chuàng)新、先行先試出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以免除責任或者從輕、減輕處理。
第八章 附 則
第五十七條 海關特殊監(jiān)管區(qū)和設區(qū)的市、縣級人民政府批準設立的開發(fā)區(qū)可以參照本條例執(zhí)行。
第五十八條 本條例自2020年9月1日起施行。 |
