我國多領(lǐng)域立法工作有望提速。3月4日，十三屆全國人大一次會(huì)議召開首次新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上，大會(huì)新聞發(fā)言人張業(yè)遂介紹，依據(jù)初步安排，今年我國將制定或者修改20多部法律，包括民法典各分編、有關(guān)單行稅法等。相關(guān)部門還將做好授權(quán)決定和改革決定相關(guān)工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。與此同時(shí)，房地產(chǎn)稅、外國投資法立法也將實(shí)現(xiàn)新的突破。
嚴(yán)格法規(guī)保護(hù)生態(tài)環(huán)境
環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的立法尤為引人關(guān)注。張業(yè)遂指出，十二屆全國人大常委會(huì)每年都把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)作為履職盡責(zé)的重點(diǎn)方向，在立法方面，堅(jiān)持用最嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，先后制定和修改環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)稅法、野生動(dòng)物保護(hù)法等六部重要法律，還及時(shí)地批準(zhǔn)了氣候變化《巴黎協(xié)定》等有關(guān)條約，逐步構(gòu)建起系統(tǒng)配套的環(huán)境保護(hù)的法律制度。
“而今年，全國人大常委會(huì)將繼續(xù)緊盯環(huán)保工作不放松，制定土壤污染防治法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法，審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，開展大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查，努力為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)的法律保障”。張業(yè)遂表示。
據(jù)了解，近幾年來，為更嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，針對(duì)環(huán)境污染等行為的法規(guī)網(wǎng)越織越密。例如在2016年12月，《環(huán)境保護(hù)稅法》獲得表決通過，成為我國首部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，其中明確實(shí)行環(huán)保費(fèi)改稅，同時(shí)改變現(xiàn)行排污費(fèi)按1：9進(jìn)行央地分成的局面，擬將環(huán)保稅全部作為地方收入，中央就不再參與分成。北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍直言，上升到法律中，替代排污費(fèi)的環(huán)保稅就會(huì)更加剛性，這將大大避免此前排污費(fèi)落實(shí)到地方時(shí)，總在收與不收之間徘徊，強(qiáng)制性不夠高的局面。
房地產(chǎn)稅即將提交人大初審
另一個(gè)關(guān)注熱點(diǎn)是房地產(chǎn)稅立法，張業(yè)遂直言，這是黨中央提出的重要任務(wù)，由全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)和財(cái)政部牽頭組織起草，目前正在加快進(jìn)行起草完善法律草案、重要問題的論證、內(nèi)部征求意見等方面的工作，爭取早日完成提請(qǐng)常委會(huì)初次審議的準(zhǔn)備工作。
實(shí)際上，制定房地產(chǎn)稅法去年就被列為人大立法計(jì)劃中的預(yù)備及研究論證項(xiàng)目，但至今未有實(shí)質(zhì)性突破。去年12月，中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、等聯(lián)合發(fā)布的《中國住房發(fā)展報(bào)告2017-2018》也建議，近兩年全國住房市場總體穩(wěn)中有升，為更好建設(shè)長效機(jī)制，建議今年將房產(chǎn)稅納入立法議程。
據(jù)了解，目前我國以房屋為征稅對(duì)象的稅種是房產(chǎn)稅，按房屋的計(jì)稅余值或租金收入為計(jì)稅依據(jù)，而房地產(chǎn)稅相較房產(chǎn)稅多了一個(gè)“地”字，意味著未來的持有稅征收對(duì)象不僅是房屋價(jià)值，還將包括房屋下的土地價(jià)值，是房地產(chǎn)稅收體系的綜合改革�！翱傮w來說，一切與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)過程有直接關(guān)系的稅種都屬于房地產(chǎn)稅”，中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，“包括城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅、耕地占用稅等”。
在楊志勇看來，房地產(chǎn)稅落地的最大阻礙是較高的稅負(fù)壓力，“僅是土地使用稅、增值稅等五項(xiàng)稅種，在我國稅收總額中的占比就達(dá)到了12%左右，再加上房地產(chǎn)相關(guān)的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅，對(duì)納稅人而言將是不小的負(fù)擔(dān)，如何實(shí)現(xiàn)普遍收稅、規(guī)避拖欠繳稅，將極大考驗(yàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)行力”。
外國投資法有望出臺(tái)
除了一攬子環(huán)保法立法計(jì)劃，在吸引外商投資方面，立法部門也有新的考量。張業(yè)遂介紹，為適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求，全國人大常委會(huì)計(jì)劃將原來的“外資三法”整合，制定一部新的促進(jìn)和保護(hù)外商投資的基礎(chǔ)性法律。有業(yè)內(nèi)人士直言，現(xiàn)行外資三法都是改革開放初期制定的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，制定新法律法規(guī)正當(dāng)其時(shí)。
“新的法律主要有幾點(diǎn)考慮，首先是堅(jiān)持開放發(fā)展，實(shí)行互利共贏的戰(zhàn)略，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化、便利化政策，同時(shí)堅(jiān)持‘走出去’和‘引進(jìn)來’并舉的方針，大幅度放寬市場準(zhǔn)入”，張業(yè)遂表示，此外，新法律還將堅(jiān)持為外商營造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的投資環(huán)境，保障外商合法投資的權(quán)益，并堅(jiān)持外商享有國民待遇條件，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
去年7月召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議明確，要加快統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，制定新的外資基礎(chǔ)性法律。此后，將外資三法進(jìn)行整合，制定一部統(tǒng)一的外國投資法，也被各界預(yù)計(jì)為中國深化改革和擴(kuò)大開放的風(fēng)向標(biāo)。去年11月，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰透露，商務(wù)部已經(jīng)將充分吸收社會(huì)各界相關(guān)建議的《外國投資法》的送審稿上報(bào)，希望借由新的外資基礎(chǔ)性法律，改革我國外資管理體制，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，切實(shí)保護(hù)外商投資的合法權(quán)益、促進(jìn)公平競爭，營造更加穩(wěn)定、透明、法制化的營商環(huán)境。
北京商報(bào)記者 蔣夢惟 張暢 |
