民法，社會生活的記載與表達(dá)。民法典，"社會生活的百科全書"，也是市場經(jīng)濟(jì)的基本法。近日，有人大專家獨(dú)家解讀民法典，那具體能帶來哪些新變化呢？
民法典充分反映人民意愿
目前，我國現(xiàn)行有效的法律共有250余部，其中一半以上都是民事或涉民事法律。我國的民事法律長期采用單行法立法形式，這使得各個單行法之間難免存在不協(xié)調(diào)、不一致的問題，法官在司法裁判中也長期面臨找法的困難。
民法是市場經(jīng)濟(jì)的基本法，是市民社會的百科全書。民法典的編纂，并非是對現(xiàn)行法律的簡單匯編，而是要立足國情，解決現(xiàn)實(shí)問題、回應(yīng)時代要求，妥善處理單行法律間的沖突，將分散的民事法律規(guī)范組成完整的、有邏輯性的體系架構(gòu)。
“‘典’這個字，有典范、典籍之意�！蓖趵鞅硎�，作為新中國成立以來首部以“典”命名的法律，從其名稱就能看出，民法典所規(guī)定的是民事法律中最基本的規(guī)則。同時，民法典又以“民”命名，這意味著它要充分反映人民的意愿、保障人民的權(quán)益、體現(xiàn)人文關(guān)懷。
關(guān)系到個人生活方方面面
民法典作為社會經(jīng)濟(jì)活動的指南和行為規(guī)范，關(guān)系到每個人生活的方方面面，作為一部伴隨人們“從搖籃到墳?zāi)埂钡姆ǖ洌渚幾腚y度可想而知。新中國歷史上曾多次啟動民法典的制定工作，但因種種原因均被擱置。
2002年，立法機(jī)關(guān)決定采取“分步走”的方式，先制定出臺《合同法》《物權(quán)法》《侵權(quán)責(zé)任法》等民事法律，再適時制定民法典。2014年，黨的十八屆四中全會決定編纂民法典，民法典編纂工作正式進(jìn)入“快車道”。立法機(jī)關(guān)決定以“二步走”的方式編纂，先制定《民法總則》，再制定民法典分編。2017年3月，《民法總則》作為民法典的總綱率先出臺，使得民法典的制定邁出了實(shí)質(zhì)性、關(guān)鍵性的一步。民法典各分編的編纂工作也隨之啟動，各分編草案在與《民法總則》整合后，《民法典（草案）》終于在2019年12月公布，向社會征求意見。在第十三屆全國人大三次會議上，《民法典（草案）》提請審議。
民法典草案分為總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編7編及附則，共84章1260條，全文逾10萬字。
為美好生活提供有力保障
經(jīng)過改革開放40余年的發(fā)展，人民的物質(zhì)生活水平已經(jīng)得到了極大提高，2020年更是全面建成小康社會之年。王利明認(rèn)為，進(jìn)入新時代，人民群眾對美好生活的需要絕不僅僅是吃飽、穿暖，更希望生活得有尊嚴(yán)，人身、財(cái)產(chǎn)安全能得到充分保障。
民法典草案詳細(xì)規(guī)定了高空拋物致人損害的責(zé)任，解決人們“頭頂上的痛”；完善產(chǎn)品責(zé)任制度，保障“舌尖上的安全”；為實(shí)現(xiàn)住有所居，規(guī)定了居住權(quán)制度；順應(yīng)時代要求，確認(rèn)網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)也受到法律保護(hù)……
身處信息時代，個人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)謠言等情形，對公民的人格權(quán)造成了嚴(yán)重威脅和侵害。王利明表示，民法典草案中將人格權(quán)單獨(dú)成編，即意在全面加強(qiáng)對公民人格權(quán)的保護(hù)，回應(yīng)時代挑戰(zhàn)。
為公權(quán)力行使劃定了界限
民法典本質(zhì)上是一部權(quán)利法，是保障公民私權(quán)的法。王利明認(rèn)為，法治的核心就在于“規(guī)范公權(quán)力、保障私權(quán)利”，而民法典通過確認(rèn)私權(quán)利、保護(hù)私權(quán)利，實(shí)質(zhì)上也為公權(quán)力的行使劃定了界限。同時，民法典還能統(tǒng)一裁判規(guī)則，為行政執(zhí)法、公正司法提供重要的法律依據(jù)和準(zhǔn)繩，有利于推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。
“民法典的頒布，將把我們帶入民事權(quán)利保護(hù)的新時代�！蓖趵鞅硎�，民法典的頒布實(shí)施，將為人民群眾實(shí)現(xiàn)美好幸福生活提供有力的法律保障，為我國全面依法治國宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
民法，社會生活的記載與表達(dá)。民法典，"社會生活的百科全書"，也是市場經(jīng)濟(jì)的基本法。
從黨的十八屆四中全會決定提出編纂民法典這一重大立法任務(wù)，到 "兩步走"：第一步出臺民法總則，第二步編纂民法典各分編，民法典立法之路蹄疾步穩(wěn)。民法典草案不僅覆蓋人們生活衣食住行、生老病死、生產(chǎn)經(jīng)營的方方面面，而且與時俱進(jìn)，不斷適應(yīng)時代要求。
新編纂的民法典草案共7編，分別為總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編，以及附則，共1260條，創(chuàng)下新中國立法史的新紀(jì)錄。
人格權(quán)獨(dú)立成編，是民法典草案的一大亮點(diǎn)。代表委員普遍認(rèn)為，這是民法典立法的重大創(chuàng)新，有助于強(qiáng)化對人格尊嚴(yán)的全面保護(hù)。針對頻頻響起的騷擾電話、花樣百出的電信詐騙、手機(jī)APP悄悄收集個人信息等現(xiàn)象，草案在公民隱私權(quán)和個人信息保護(hù)上，有了新突破，對"隱私"的定義作出了更完善的規(guī)定，"私人生活安寧"成為隱私權(quán)的重要內(nèi)涵。
草案還在總結(jié)既有立法和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)定了性騷擾的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位防止和制止性騷擾的義務(wù)。此外，對人體基因、人體胚胎等醫(yī)學(xué)和科研活動作出一般性規(guī)定，避免科學(xué)倫理"不能承受之重"。
而草案中備受關(guān)注的婚姻家庭編，著眼于促進(jìn)家庭和諧。為減少"頭腦發(fā)熱"式離婚，草案規(guī)定了提交離婚登記申請后30日的離婚冷靜期，并且要求親自去領(lǐng)取證件。
在強(qiáng)化保護(hù)民事主體合法權(quán)益的同時，草案侵權(quán)責(zé)任編兼顧維護(hù)社會公共利益，為社會生活提供行為規(guī)范。針對高空拋物墜物，草案增加了"禁止從建筑物中拋擲物品；從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害的，由侵權(quán)人依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任"的規(guī)定。而對于此類事件處理的主要困難是行為人難以確定的問題，草案專門作出規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)查，查清責(zé)任人。此外草案還強(qiáng)調(diào)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施防止此類行為的發(fā)生。未采取必要的安全保障措施的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)未履行安全保障義務(wù)的侵權(quán)責(zé)任。
為解決民間借貸領(lǐng)域存在的突出問題，如民間高息借貸等，草案合同編規(guī)定，禁止高利放貸，借款利率不得違反國家有關(guān)規(guī)定。專業(yè)人士表示，這將全面制約"套路貸""高利貸"等不法行為，在借貸行業(yè)內(nèi)形成統(tǒng)一共識，有利于維護(hù)相關(guān)行業(yè)的合法秩序。
在對未成年人保護(hù)方面，民法典草案在總則編中規(guī)定，未成年遭性侵，18歲后仍可訴。有律師表示，在現(xiàn)實(shí)中多數(shù)未成年性侵案件發(fā)生在10到14歲之間，由于原本的訴訟時效只有三年，很多當(dāng)事人成年后無法進(jìn)行維權(quán)，而本次民法典草案的規(guī)定，從訴訟時效上加強(qiáng)了對未成年人的保護(hù)。
民法典草案公開征求意見期間，13718位網(wǎng)民提出114574條意見。社會公眾普遍認(rèn)為，編纂民法典，以法典化方式確認(rèn)、鞏固和發(fā)展改革開放取得的法治成果，充分彰顯、集中體現(xiàn)了中國特色社會主義法律制度成果和制度優(yōu)勢。
這是一部關(guān)注民生熱點(diǎn)的法律
“民法典出臺后，高空拋物這樣的煩心事將得到更好的約束和追責(zé)。”湖南昌言律師事務(wù)所主任余纓說，對于高空拋物，《民法典（草案）》規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)要及時查清責(zé)任人，物業(yè)服務(wù)企業(yè)也應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施。因物業(yè)未采取安全保障措施導(dǎo)致?lián)p失的，也要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，此舉能夠大大減少“一人拋物、全樓買單”案例出現(xiàn)。
“以后坐高鐵遇到霸座，可起訴霸座人和運(yùn)輸部門。”省高級人民法院民二庭法官覃開艷介紹，在以前的司法實(shí)踐中，遇到高鐵霸座這樣的問題，主要通過行政手段來處理�！睹穹ǖ洌ú莅福分袑�(quán)利的規(guī)范更明確了。作為服務(wù)的提供方、運(yùn)輸?shù)奶峁┓剑袡?quán)要求霸座乘客按照當(dāng)時合同約定的座次乘坐。如果產(chǎn)生了一定的糾紛，對服務(wù)的提供方，也就是運(yùn)輸部門，可以進(jìn)行起訴。
“可以這樣說，幾乎所有的民事活動，大到合同簽訂、公司設(shè)立，小到繳納物業(yè)費(fèi)、個人隱私，都能在民法典中找到依據(jù)。”全國人大代表，湘潭市人大常委會黨組書記、副主任李江南說，比如加強(qiáng)對小區(qū)業(yè)主權(quán)利的保護(hù)，明確禁止利用信息技術(shù)手段侵害他人的肖像權(quán)，包括對自然人聲音的保護(hù)等，以及新增的居住權(quán)等規(guī)定，都將為老百姓的日常生活提供更系統(tǒng)、更明確、更規(guī)范的法律保障。
“《民法典（草案）》的出臺充分保障了人權(quán)，維護(hù)社會的公平與正義。”劉德文說，增設(shè)人格權(quán)編是草案的最大亮點(diǎn)，對“隱私”進(jìn)行了定義，擴(kuò)大了隱私權(quán)的保護(hù)范圍，將具有識別特定自然人功能的“電子郵箱地址”和“行蹤信息”納入個人信息范圍，對網(wǎng)絡(luò)暴力、非法盜取他人信息的違法行為作出了明確規(guī)制，對防范和制止職場、校園性騷擾，明確了機(jī)關(guān)、企業(yè)和學(xué)校等單位的責(zé)任。
“此外，遺體器官捐獻(xiàn)，與人體基因、人體胚胎有關(guān)的醫(yī)學(xué)和科研活動都被嚴(yán)格規(guī)范�！眲⒌挛慕榻B，婚姻家庭編中“離婚冷靜期”的設(shè)置，繼承編中的遺產(chǎn)管理人制度，侵權(quán)責(zé)任編規(guī)定了環(huán)境侵權(quán)的懲罰性賠償制度等都是創(chuàng)新規(guī)定。 |
