這樣的“耕地減少”有點冤
2011-10-11 |
來源： 中國國土資源報
目前，“一張圖管地”依托高科技得以逐步實現(xiàn)。但是，重土地調查的技術性、輕土地調查的合理性，引發(fā)了一些問題。例如在土地利用變更調查中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，是致使耕地面積減少的一個重要因素，其合理性值得商榷。 去年，受干旱影響，一些地方為了節(jié)水，將耕地改為葡萄園。按照現(xiàn)行《土地利用現(xiàn)狀分類》標準，園地是指種植以采集果、葉、根、莖、汁等為主的集約經(jīng)營的多年生木本和草本植物，覆蓋度大于50%或每畝株數(shù)大于合理株數(shù)70%的土地。從全國情況來看，農(nóng)民將耕地改種葡萄或其他作物的土地面積不在少數(shù)，盡管這種變更是暫時的，但如果按照現(xiàn)行《分類》標準進行土地調查，將有大量的耕地變更為園地，致使耕地面積大量減少。 事實上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整與耕地保護并不矛盾。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)種植政策，農(nóng)民對種什么有充分的自主權，還可根據(jù)市場行情，決定今年種葡萄還是改種糧食。而且，農(nóng)業(yè)種植結構的臨時性調整不但沒有破壞耕作條件，反而由于種植效益提高，激勵農(nóng)民增加土壤培肥投入，提高耕地質量。 經(jīng)土地變更調查，耕地在圖件上被機械地變更為園地，其后果是：一方面，土地受法律保護的地位“一落千丈”，由原來國家實行特殊保護的耕地變成了非特殊保護的園地。由于法律沒有對建設占用園地作明確的限制性、控制性規(guī)定，由此出現(xiàn)了建設隨意大量占用園地的現(xiàn)象，這樣一來，耕地面積形式上的減少逐漸演變成事實上的減少。另一方面，農(nóng)民享受社保待遇不均等。根據(jù)各地制定并公布的統(tǒng)一年產(chǎn)值和綜合區(qū)片價，被征地農(nóng)民社會保障是截然不同的：建設占用耕地的，如果征地后低于一定的人均耕地數(shù)，則必須進行社保安置；而建設占用園地，不涉及征地前后人均耕地變化，不需要進行社保安置。 不難看出，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整前的耕地地類，對于穩(wěn)定耕地數(shù)量、提高耕地質量有著十分重要而深遠的意義。為此，筆者建議及時修改《分類》標準，明確規(guī)定：對于農(nóng)業(yè)種植結構調整前屬于耕地的，在土地調查中，應維持耕地的地類不變，不宜認定為其他農(nóng)用地。
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