新京報(bào)訊 （記者許路陽(yáng) (微博) 邢世偉）信訪人應(yīng)采用走訪形式，到依法有權(quán)處理的本級(jí)或上一級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出。對(duì)跨越本級(jí)和上一級(jí)機(jī)關(guān)提出的來(lái)訪事項(xiàng)，上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。
昨日，國(guó)家信訪局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來(lái)訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》。據(jù)介紹，這是國(guó)家信訪局針對(duì)類似問(wèn)題首次出臺(tái)系統(tǒng)化的專門(mén)文件。今年5月1日起，將實(shí)施。 一般應(yīng)用書(shū)信郵件信訪
《辦法》規(guī)定，信訪人提出信訪事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)采用書(shū)信、電子郵件、網(wǎng)上投訴等書(shū)面形式。
國(guó)家信訪局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，2013年7月1日，國(guó)家信訪局已全面放開(kāi)網(wǎng)上投訴受理，群眾足不出戶就能反映問(wèn)題、查詢辦理結(jié)果。
同時(shí)，國(guó)家信訪局正在搭建網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，把來(lái)訪、來(lái)信、來(lái)電、網(wǎng)上投訴等不同形式反映的信訪事項(xiàng)，在網(wǎng)上統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，把信訪事項(xiàng)的受理、辦理、督辦等重要環(huán)節(jié)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)。
首先接談機(jī)關(guān)先行受理
《辦法》規(guī)定，信訪人應(yīng)當(dāng)根據(jù)信訪事項(xiàng)的性質(zhì)和管轄層級(jí)，到依法有權(quán)處理的本級(jí)或上一級(jí)機(jī)關(guān)，設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出。 首先接談的機(jī)關(guān)應(yīng)先行受理，不得推諉。
“所謂本級(jí)機(jī)關(guān)，是對(duì)來(lái)訪事項(xiàng)有直接管轄權(quán)的機(jī)關(guān)。”國(guó)家信訪局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人張恩璽介紹，如果本級(jí)機(jī)關(guān)是設(shè)區(qū)的市級(jí)以下人民政府工作部門(mén)，其上一級(jí)機(jī)關(guān)，就是本級(jí)人民政府，或上一級(jí)人民政府主管部門(mén)。
例如，某縣信訪人想通過(guò)走訪反映土地征用問(wèn)題，可向該縣國(guó)土資源局（本級(jí)機(jī)關(guān)）提出，也可向該縣人民政府或所屬市的國(guó)土資源局（上一級(jí)機(jī)關(guān)）提出�？h國(guó)土資源局、縣人民政府、市國(guó)土資源局，誰(shuí)先收到群眾來(lái)訪事項(xiàng)，誰(shuí)就要先受理。
跨省問(wèn)題可找中央信訪
如果信訪人跨越本級(jí)和上一級(jí)機(jī)關(guān)，提出來(lái)訪事項(xiàng)，上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理�！掇k法》規(guī)定了6種情況不予受理。
對(duì)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)訪接待部門(mén)，《辦法》規(guī)定，應(yīng)到而未到省級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)提出來(lái)訪事項(xiàng)，或者省級(jí)相關(guān)部門(mén)正在辦理且未超出法定處理期限的，不予受理。信訪事項(xiàng)已經(jīng)復(fù)核終結(jié)的，不再辦理。 “這并不是說(shuō)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)訪接待部門(mén)以后就不再受理群眾的初次來(lái)訪事項(xiàng)了�！睆埗鳝t舉例，反映中央和國(guó)家機(jī)關(guān)或省級(jí)政府、工作人員職務(wù)行為的，跨省（區(qū)、市）、部門(mén)、行業(yè)且一個(gè)省（區(qū)、市）或部門(mén)無(wú)法獨(dú)立解決的，以及省級(jí)人民政府未按《信訪條例》規(guī)定受理辦理的來(lái)訪事項(xiàng)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)訪接待部門(mén)仍要受理。
■ 追訪
逐級(jí)上訪便于問(wèn)題就地解決
問(wèn)：不受理越級(jí)上訪，是否限制了公民的信訪權(quán)利？
張恩璽（國(guó)家信訪局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人）：實(shí)行逐級(jí)走訪，根本出發(fā)點(diǎn)在于依法及時(shí)就地解決問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。不是限制公民信訪權(quán)利，而是要更好地實(shí)現(xiàn)公民信訪權(quán)利。
第一，《辦法》進(jìn)一步壓實(shí)了有權(quán)處理機(jī)關(guān)的責(zé)任，規(guī)范了工作程序，明確了失職可能會(huì)帶來(lái)的后果，有助于來(lái)訪事項(xiàng)得到及時(shí)就地解決，為實(shí)現(xiàn)公民的信訪權(quán)利提供了有力保障。 第二，《辦法》為有權(quán)處理機(jī)關(guān)和來(lái)訪群眾指明了一條步驟清晰、要求明確的路徑，引導(dǎo)群眾變?cè)郊?jí)上訪、重復(fù)上訪、多頭上訪為就地反映問(wèn)題，有助于減少信訪成本和奔波勞累之苦。
實(shí)際上，實(shí)現(xiàn)公民信訪權(quán)利的途徑很多，不采用走訪形式，問(wèn)題一樣都能得到依法妥善處理。2013年7月1日，國(guó)家信訪局全面放開(kāi)網(wǎng)上投訴受理內(nèi)容以來(lái)，群眾足不出戶就能反映問(wèn)題、查詢辦理結(jié)果。
一個(gè)信訪問(wèn)題，無(wú)論向哪級(jí)機(jī)關(guān)反映，最終都要由有權(quán)處理的機(jī)關(guān)來(lái)辦理，這是由行政級(jí)別管轄權(quán)決定的，也是由行政管理工作的程序性特點(diǎn)決定的。實(shí)行逐級(jí)走訪，既能強(qiáng)化基層及時(shí)就地解決問(wèn)題的責(zé)任，減少層層轉(zhuǎn)送的中間環(huán)節(jié)，也能使上級(jí)機(jī)關(guān)更好地發(fā)揮督察督辦、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。因此，實(shí)行逐級(jí)走訪，不僅不會(huì)削弱解決問(wèn)題的力度，反而能更有效地推動(dòng)問(wèn)題解決。
■ 觀點(diǎn)
保護(hù)信訪權(quán)益就近表達(dá)訴求
國(guó)家行政學(xué)院教授龔維斌認(rèn)為，《辦法》既規(guī)范了信訪人的信訪行為，保護(hù)他們的信訪權(quán)益，讓他們依法有序就近表達(dá)訴求，尋求問(wèn)題解決途徑，又對(duì)信訪工作人員提出要求，讓他們認(rèn)真履職，按照程序辦事。 “絕大部分事項(xiàng)其實(shí)在基層能夠得到解決。”龔維斌認(rèn)為，信訪人之所以“信上不信下”，與認(rèn)為上面官員能夠“壓住”下級(jí)的傳統(tǒng)觀念不無(wú)關(guān)系。有些信訪人對(duì)信訪程序不太了解，需加強(qiáng)疏導(dǎo)教育。對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)而言，龔維斌認(rèn)為，確實(shí)要提升工作水平，從而提高信訪人對(duì)政府工作的滿意度。同時(shí)，要完善考核制度，倒逼基層改進(jìn)。
圖解“信訪事項(xiàng)受理辦理”新規(guī)
信訪事項(xiàng)如何提出？
信訪人提出信訪事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)采用書(shū)信、電子郵件、網(wǎng)上投訴等書(shū)面形式。2013年7月，國(guó)家信訪局已全面放開(kāi)網(wǎng)上投訴受理。
信訪辦理有何原則？
堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決”原則，引導(dǎo)來(lái)訪人依法逐級(jí)走訪。 信訪事項(xiàng)向誰(shuí)提出？
信訪人應(yīng)到依法有權(quán)處理的本級(jí)或上一級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出。對(duì)跨越本級(jí)和上一級(jí)機(jī)關(guān)提出的來(lái)訪事項(xiàng)，上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理，并引導(dǎo)來(lái)訪人以書(shū)面或走訪形式向依法有權(quán)處理的機(jī)關(guān)提出。
信訪人
辦理期限如何規(guī)定？
1.受理—有關(guān)行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，應(yīng)15日內(nèi)書(shū)面告知信訪人。
2.辦結(jié)—信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；延期禁超30日。 3.復(fù)查—可自收到書(shū)面答復(fù)起30日內(nèi)請(qǐng)求原辦理機(jī)關(guān)上一級(jí)機(jī)關(guān)復(fù)查。
4.復(fù)核—信訪人不服的，可自收到復(fù)查答復(fù)起30日內(nèi)請(qǐng)求復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)復(fù)核；復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)自收到請(qǐng)求30日內(nèi)提出復(fù)核意見(jiàn)。
哪些信訪不予受理？（6種情況）
1.屬于人大、法院、檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的來(lái)訪事項(xiàng)；
2.對(duì)跨越本級(jí)和上一級(jí)機(jī)關(guān)提出的來(lái)訪事項(xiàng)，上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理；
3.來(lái)訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或正在辦理的；
4.對(duì)處理（復(fù)查）意見(jiàn)不服，未提出復(fù)查（復(fù)核）請(qǐng)求而到上級(jí)機(jī)關(guān)走訪；
5.對(duì)處理（復(fù)查）意見(jiàn)不服，無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)規(guī)定期限未請(qǐng)求復(fù)查（復(fù)核）的；
6.已經(jīng)審核認(rèn)定辦結(jié)或已經(jīng)復(fù)查復(fù)核終結(jié)備案的。
事實(shí)+
信訪改革存諸多“硬骨頭”
國(guó)家行政學(xué)院、北京師范大學(xué)和社科文獻(xiàn)出版社本月聯(lián)合發(fā)布《社會(huì)體制藍(lán)皮書(shū)》指出，當(dāng)前中國(guó)信訪機(jī)構(gòu)龐雜繁多、歸口不一，從橫向上看，黨委系統(tǒng)、人大系統(tǒng)、政府系統(tǒng)、政協(xié)系統(tǒng)、司法系統(tǒng)、軍隊(duì)系統(tǒng)和群團(tuán)組織以及國(guó)有大中型企業(yè)和事業(yè)單位，均設(shè)有信訪工作機(jī)構(gòu)；從縱向上看，已經(jīng)形成了從中央到省、市、縣四級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系，并進(jìn)一步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會(huì)和社區(qū)，基本上形成了“縱向到底、橫向到邊”的信訪工作網(wǎng)絡(luò)。
“中央信訪機(jī)構(gòu)與中央各部門(mén)及地方信訪機(jī)構(gòu)之間沒(méi)有嚴(yán)格意義上的隸屬關(guān)系，中央信訪機(jī)構(gòu)對(duì)地方、中央直屬部門(mén)的信訪機(jī)構(gòu)之間的管制協(xié)調(diào)能力十分有限，缺乏強(qiáng)制約束力。
“一方面強(qiáng)調(diào)要打破官僚主義的阻礙，不能對(duì)正常的上訪群眾搞攔、堵、卡、截，保證信訪渠道的暢通，保障群眾民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；另一方面，又一再要求把各種問(wèn)題解決在基層，要盡量減少越級(jí)上訪、集體上訪和重復(fù)上訪�！眻�(bào)告稱，當(dāng)前信訪相關(guān)制度要求之間存有矛盾。 ”（騰訊新聞綜合中新網(wǎng)等報(bào)道）
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