農(nóng)民工不是弱勢群體

 2007-04-11 09:21:54|  

農(nóng)民工一直是社會關(guān)注的熱點(diǎn)話題。在言者、學(xué)者和傳媒的語境里，一般都習(xí)慣性地把農(nóng)民工劃入社會弱勢群體的范圍。但我要說，農(nóng)民工不是弱勢群體。將農(nóng)民工視為社會弱勢群體是一種偏見，是一種居高臨下的傲慢，也是一種另類的歧視。我之所以這樣講，主要是基于我對他們深厚的情感，對他們理性的認(rèn)識，對他們在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程、和諧社會建設(shè)、中華民族和平崛起所作的貢獻(xiàn)和發(fā)揮的歷史作用的認(rèn)同。 

　　第一，農(nóng)民工是農(nóng)民階層中的強(qiáng)勢社會群體。農(nóng)民工的身份是農(nóng)民，工作在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城市，以初中文化的青壯年為主，屬于農(nóng)民中文化水平較高、比較年輕、收入相對高、社會適應(yīng)能力較強(qiáng)、渴望改變命運(yùn)最強(qiáng)烈的一個特殊群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，全國農(nóng)民工中16～30歲的占61％，31～40歲的占23％，41歲以上的占16％；農(nóng)民工的平均年齡為28.6歲；初中文化程度的占66％，接受過各種技能培訓(xùn)的占近24％�？梢钥闯�，外出農(nóng)民工平均年齡比較輕，也是農(nóng)村勞動力中受教育程度比較高的群體。他們思想活躍，向往城市生活，有強(qiáng)烈的外出就業(yè)沖動，也較為容易適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)要求。他們在城市打工的收入普遍比在鄉(xiāng)下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民要高，是農(nóng)民階層中的先進(jìn)生產(chǎn)力代表和強(qiáng)勢社會群體。 

　　目前，農(nóng)民工總數(shù)超過2億，跨區(qū)域流動的有1.2億，他們不再是暫居住城市，而是傾向于長期居住，居住的時間也在不斷地延長，并且有舉家遷移的傾向；“新生代農(nóng)民工”幾乎沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，對城市的認(rèn)同超過了對農(nóng)村的認(rèn)同；農(nóng)民工的維權(quán)意識覺醒，開始訴諸法律和輿論維護(hù)自己的權(quán)益。同時，現(xiàn)階段農(nóng)民工所處的社會環(huán)境也有了改觀，人們已經(jīng)開始認(rèn)識到農(nóng)民工對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)，認(rèn)識到他們是現(xiàn)代化的“利益相關(guān)者”，政府、傳媒和社會各界開始關(guān)注他們在城市的生存技能、發(fā)展觀念、知識能力和享受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的平等權(quán)利。我國至今還是一個農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的發(fā)展中國家。在網(wǎng)上“百度”一下，盡管關(guān)于“三農(nóng)問題”的文章很多，但卻幾乎沒有農(nóng)民是我國社會弱勢群體的論述，那么，代表農(nóng)民階層中的社會強(qiáng)勢群體的農(nóng)民工怎么就成了中國的社會弱勢群體呢？ 

　　第二，農(nóng)民工已經(jīng)成為推動城鄉(xiāng)一體化的生力軍。農(nóng)民工是繼農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起之后，中國農(nóng)民的又一偉大創(chuàng)造，是解放農(nóng)村生產(chǎn)力的又一偉大創(chuàng)舉。農(nóng)民工一頭連著城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，一頭連著農(nóng)村和落后地區(qū)，帶動城鄉(xiāng)之間勞動力資源和生產(chǎn)力布局優(yōu)化配置，創(chuàng)造性地把解決“三農(nóng)”問題和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化有機(jī)地聯(lián)系在一起，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本突破的時代背景下，闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路子，已成為工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動落后地區(qū)的有效實(shí)現(xiàn)形式。農(nóng)民工為工業(yè)增強(qiáng)了競爭力，為城市增加了活力，為改革開放增添了動力。他們不僅實(shí)現(xiàn)了增加收入、回饋農(nóng)村的目標(biāo)，而且為中國深化改革、擴(kuò)大開放、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，作出了特殊的重要貢獻(xiàn)。農(nóng)民工在城市和發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)獲得的收入，除用于必須的生活消費(fèi)支出外，大部分帶回了農(nóng)村。 

　　調(diào)查顯示，現(xiàn)在農(nóng)民工的工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要來源，對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到80%左右。每年流入農(nóng)村的數(shù)千億現(xiàn)金，已經(jīng)成為購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和改善生活條件的重要資金來源，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的促進(jìn)作用是國家各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)資金所不能比擬和替代的。2004年，農(nóng)民工的月平均收入為780元（按年平均就業(yè)9個月計(jì)，年收入為7000元左右），月平均生活消費(fèi)支出為290元，平均全年結(jié)余3500元左右。農(nóng)民工匯回家的款項(xiàng)總額在1690億元到3000億元之間，2005年估計(jì)在1910億到3300億元之間。在我國中、西部地區(qū)，2006年農(nóng)民工的工資性收入已經(jīng)占到了農(nóng)民總收入的40%左右，預(yù)計(jì)在未來5～10年內(nèi)還會有增長。 

　　農(nóng)民工群體城市也是農(nóng)民工的“大學(xué)堂”，他們在城市務(wù)工增長了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的本領(lǐng)，轉(zhuǎn)變了生活方式和思想觀念，豐富了社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使人力資本的價(jià)值得到提升。據(jù)專家估計(jì)，目前每100個外出農(nóng)民工就有4人走上了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的道路，帶回了資金、技術(shù)、市場經(jīng)營觀念和現(xiàn)代管理方式，帶動了農(nóng)村各行各業(yè)的繁榮和發(fā)展。這種“勞務(wù)東進(jìn)，資金西流”現(xiàn)象是一種必然趨勢。在一些地區(qū)，農(nóng)民工帶回的資金總量超過了當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入，而且這批在發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)洗禮的農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，使落后地區(qū)獲得了發(fā)展的外源力量和造血功能。 

　　第三，農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是中國推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程不可或缺的力量。農(nóng)民工在傳統(tǒng)體制之外開辟了一條工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流動的新通道，為城市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的低成本勞動力，滿足了加快工業(yè)化進(jìn)程對勞動力的需求。農(nóng)民工的大量進(jìn)入，填補(bǔ)了制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的崗位空缺，使城市特別是東部地區(qū)在激烈的市場競爭中保持了整體的競爭力。這不僅為東部地區(qū)吸引外資和發(fā)展出口貿(mào)易創(chuàng)造了條件，也為其把握機(jī)遇承接國際勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，使中國迅速發(fā)展成為“世界加工廠”。根據(jù)第五次人口普查資料，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58％，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52％；在加工制造業(yè)從業(yè)人員中占68％，在建筑業(yè)從業(yè)人員中占80％。農(nóng)民工已是中國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。2006年，農(nóng)民工的數(shù)量已經(jīng)占中國產(chǎn)業(yè)工人的60%左右，已成為支撐中國工業(yè)化發(fā)展的重要力量，已經(jīng)成為我國工人階級的一部分，是中國共產(chǎn)黨最主要的執(zhí)政資源。 

　　第四，農(nóng)民工是城市中低端就業(yè)崗位的主要勞動者,他們的就業(yè)競爭力在一些行業(yè)甚至高于大學(xué)生。農(nóng)民工已成為促進(jìn)城市建設(shè)與繁榮的生力軍。今天的城市，一座座高樓拔地而起，一條條馬路不斷延伸，一個個市場不斷擴(kuò)大，無不凝結(jié)著農(nóng)民工辛勤勞動的汗水。城市中臟、累、苦、險(xiǎn)的工作崗位都是農(nóng)民工在干，他們?yōu)楦纳瞥鞘芯用竦纳詈凸ぷ鳝h(huán)境而默默無聞地奉獻(xiàn)著。據(jù)調(diào)查，城市環(huán)衛(wèi)工人、家政從業(yè)人員、餐飲服務(wù)人員絕大多數(shù)是農(nóng)民工，有些城市離開農(nóng)民工可能就會陷于癱瘓。在北京等大城市，一到春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，就會出現(xiàn)家政服務(wù)人員嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象，城市運(yùn)行功能和居民生活都受到較嚴(yán)重的影響。可以說，目前的城市已離不開農(nóng)民工。農(nóng)民工不僅是城市化要吸納的主要群體，也是城市化建設(shè)的重要力量。 

　　第五，農(nóng)民工是城市化進(jìn)程中的新移民群體。他們覺得，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，是一種改變命運(yùn)的生活選擇，是他們追求平等權(quán)利和美好生活的一項(xiàng)行動，甚至還是評判年輕人有無作為和出息的標(biāo)志之一。如果僅僅把農(nóng)民工看成需要社會救濟(jì)、啟蒙甚至限制的社會弱勢群體，不可能理解和發(fā)掘中國農(nóng)民工偉大的創(chuàng)造力和對全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)力�？床黄疝r(nóng)民，中國革命不可能成功；排斥農(nóng)民工，中國和平崛起的建設(shè)事業(yè)也不可能成功。農(nóng)民工是中國現(xiàn)代化的主力軍，是城市化的主力軍，是建設(shè)和諧社會的主力軍，是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的發(fā)動機(jī)。中國人口世界第一，而城市人口2006年僅達(dá)到到43%，要實(shí)現(xiàn)60%的人口城市化目標(biāo)，面臨著兩億多人的農(nóng)村人口遷入城市的任務(wù)。據(jù)了解，目前在一般城市，農(nóng)民務(wù)工者和其他流動人口占城市戶籍人口的比例在20%～30%左右，發(fā)達(dá)地區(qū)這部分人口可能是城市戶籍人口的3～4倍。而農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動力總量達(dá)1.5億～2億人，目前約1.2億人實(shí)際上已在城鎮(zhèn)生活。 

　　《工人日報(bào)》描述到，新生代農(nóng)民工身上已經(jīng)沒有了東張西望、土里土氣的老一代農(nóng)民工的影子，他們注重個人物質(zhì)和精神生活享受，追求時髦的服裝、輕松體面的工作以及時尚的休閑方式，他們是城市化進(jìn)程中的一個龐大的新移民群體。數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)打工，他們既是這一偉大歷史變革的主體，也是這一變革的結(jié)果。他們是一群普普通通的打工者，城市高樓大廈的工地上，他們忙碌地在腳架上砌墻，城市繁華的商業(yè)中心，他們來回地搬運(yùn)著一袋袋的貨物，大街小巷中，他們回收著生活的廢品，千萬個家庭里，他們照料著城市里的孩子……他們用他們勤勞的雙手為這個國家的繁榮與進(jìn)步做出了巨大的貢獻(xiàn)，也因此構(gòu)建著這個古老國度巨大的社會變遷，正是這種腳踏實(shí)地、艱苦奮斗、勇于改變生活和命運(yùn)的精神，支撐起我們民族的脊梁！開疆拓土、建立龐大“鄉(xiāng)土中國”的祖先給我們留下了一個歷史使命：世界上規(guī)模最大、最有計(jì)劃、最輝煌壯麗的城市化運(yùn)動，注定屬于中華民族。 

　　第六，他們是渴望改變命運(yùn)最強(qiáng)烈的群體，在堅(jiān)韌、執(zhí)著地走城市人的先輩們曾經(jīng)走過的路，已成為促進(jìn)社會改革和進(jìn)步的推動力。農(nóng)民工以他們自身的實(shí)踐，在改變著他們的生活和生命軌跡的同時，也在改變著社會流動的潛規(guī)則。從小生活在城市的孩子們，可能很難真切地感受到，一個農(nóng)村的孩子走出鄉(xiāng)土的艱難。中國改革所帶來的社會變遷，開創(chuàng)了一個社會結(jié)構(gòu)與個體行動互動作用的新歷史，在對外開放擴(kuò)大、市場化轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高速增長的大背景下，人們有了更大的通過調(diào)整自己的選擇來改變生活的可能性。 

　　農(nóng)民工農(nóng)民工跨地區(qū)流動就業(yè)蘊(yùn)含著深刻的體制變革因素，是推動改革和制度創(chuàng)新的重要力量。農(nóng)民工的巨大浪潮沖破了勞動力市場的城鄉(xiāng)界限、地域界限和部門界限，使市場導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)的機(jī)制成為現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)了中國勞動力市場的發(fā)育，促進(jìn)了勞動用工制度的改革，促進(jìn)了通過市場合理配置勞動力資源機(jī)制的形成。同時，也極大地推動了政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工這一龐大的社會群體沖開城門，大規(guī)模、大范圍跨區(qū)域流動，增強(qiáng)了整個社會的生機(jī)和活力，對城市社會管理體制提出挑戰(zhàn)。在解決農(nóng)民工問題中，各級政府的職能定位、管理理念、行為方式也都悄然發(fā)生變化，傳統(tǒng)的戶籍制度、勞動就業(yè)制度和社會保障制度正在發(fā)生變革。 

　　社會學(xué)家李培林認(rèn)為：農(nóng)民工作為一種過渡狀態(tài)，他們和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工有著共同的特點(diǎn)，都是從村民到市民、從農(nóng)民到工人的過渡性中介階層。流動民工的經(jīng)濟(jì)社會地位，在其生活的當(dāng)?shù)剞r(nóng)村屬于中等偏上階層，而在其打工的城市屬于中等偏下階層。國務(wù)院研究室最新發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》表明，我國農(nóng)民工正在發(fā)生三大轉(zhuǎn)變：由亦工亦農(nóng)向全職非農(nóng)轉(zhuǎn)變，由城鄉(xiāng)流動向融入城市轉(zhuǎn)變，由謀求生存向追求平等轉(zhuǎn)變。因此，只要社會給予他們在憲法層面上應(yīng)有的公民平等權(quán)利和“國民待遇”，他們就不再需要那些以各種理由剝奪了他們公民權(quán)利的人，又假惺惺地把他們當(dāng)著所謂的社會弱勢群體來關(guān)心、救助，他們需要的是社會的公平、正義，需要的是對他們?nèi)烁竦淖鹬�、公民�?quán)利的尊重、勞動價(jià)值的尊重，需要的是和他們平等交流，一起提升城市生存技能、發(fā)展觀念和知識能力，讓他們分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，建立社會支持體系，轉(zhuǎn)化為城市市民，才是這個時代真正應(yīng)該做的。